Решение Татарстанского УФАС России от 20.06.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Телерадиокомпания ТВТ»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе ,
при участии:
от ОАО «Телерадиокомпания ТВТ» - - представитель по доверенности №307Дв от 01.12.2010г.,
рассмотрев дело №05-443/2010 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г.Казань, ул.Закиева, д.14) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) поступило обращение гр. на действия ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее по тексту - ОАО «ТРК ТВТ»), выразившиеся в необоснованном уклонении от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
На основании информации и документов, представленных в Татарстанское УФАС России, установлено следующее.
является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Казань, ул. Адоратского, д. 6. В качестве способа управления в вышеуказанном многоквартирном доме выбрана управляющая организация - ООО «Управляющая компания «Уютный дом» (далее по тексту - ООО «УК «Уютный дом»).
Между ООО «УК «Уютный дом» и ОАО «ТРК ТВТ» заключен договор от 1 мая 2007 г. №1712/07 на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана управляющая компания ООО «УК «Уютный дом».
Согласно п. 1.1 договора от 1 мая 2007г. №1712/07, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «УК «Уютный дом», абонент - наниматель жилого помещения, являющийся пользователем услуги, либо собственник жилого помещения, уполномочивший ООО «УК «Уютный дом» управлять жилищным фондом на основании Протокола Общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.
Таким образом, собственникам помещений многоквартирного дома № 6 по ул.Адоратского г.Казани, в том числе , услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети предоставляет ОАО «ТРК «ТВТ» на основании договора от 1 мая 2007г. №1712/07, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «УК «Уютный дом».
В соответствии с п.3.1.7 договора от 1 мая 2007г. №1712/07 Исполнитель (ОАО «ТРК «ТВТ») обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки Исполнителю (ОАО «ТРК «ТВТ») на устранение неисправности от Управляющей компании (ООО «УК «Уютный дом») и/или Абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Исходя из сведений, содержащихся в обращении (вх. №649/Ж от 27.08.2010), в августе 2010 года неоднократно подавал заявку в ОАО «ТРК «ТВТ» об устранении неполадок в передаче сигнала телевизионного вещания от общей телевизионной антенны (неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома). При этом ОАО «ТРК «ТВТ» соответствующего текущего ремонта по заявлению собственника помещения многоквартирного дома не осуществило. Кроме того, отмечает, что за услугу «Антенна» (услуги по техническому обслуживанию системы кабельной сети) производит ежемесячную оплату, однако ОАО «ТРК «ТВТ» надлежащим образом не предоставляет данную услугу.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ОАО «ТРК ТВТ» признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в необоснованном уклонении от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ОАО «ТРК ТВТ», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от предоставления товара (услуги) в случае наличия возможности ее предоставления, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Система кабельной сети - все распределительные сети, участки магистральных телевизионных кабельных сетей, состоящая из приемных телеантенн, кабелей снижения, усилителей, межэтажных, межподъездных, междомных кабелей, разветвительных коробок с абонентскими отводами и др. активных и пассивных элементов, с помощью которых происходит прием, усиление и распределение телевизионного сигнала до Абонентского отвода (точка подключения абонентской линии к системы кабельной сети).
Услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома непосредственно связаны с услугой связи для целей телевизионного вещания, так как подача телевизионного сигнала производится по системе кабельной сети, расположенной в многоквартирном доме. Ремонт и обслуживание системы кабельной сети многоквартирного жилого дома предоставляется с целью поддержания системы кабельной сети многоквартирного дома в надлежащем состоянии для получения потребителями (собственниками помещений) беспрепятственного качественного телевизионного сигнала.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома).
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома) Управлением был сделан вывод, что доля ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, расположенном в границах города Казани Республики Татарстан, составляет 70 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома) составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на данном рынке услуг.
Вышеуказанный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия направлена ответчику по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
По результатам ознакомления с аналитическим отчетом, составленным по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), ОАО «ТРК ТВТ» представило отзыв (исх. №41/юр от 17.03.2011г.).
В вышеуказанном отзыве ОАО «ТРК ТВТ» выражает свое согласие с выводами антимонопольного органа в части признания доминирующего положения ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), расположенном в границах города Казани Республики Татарстан.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), расположенном в границах города Казани.
ОАО «ТРК ТВТ» услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома предоставляет в рамках договорных отношений с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК - в зависимости от выбора способа управления), при этом конечными потребителями услуг являются собственники помещений многоквартирных жилых домов.
В соответствии с п.3.1.7 договора, заключаемого ОАО «ТРК ТВТ» с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК - в зависимости от выбора способа управления), содержащего условия предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома, ОАО «ТРК «ТВТ» обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети многоквартирного дома в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки на исправление неисправности от управляющей организации и/или абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Согласно сведениям, представленным ОАО «ТРК «ТВТ» (исх. №6709 от 06.12.2010г.), для абонентов предусмотрено несколько способов подачи заявки о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (неисправность общей телевизионной антенны, плохое изображение и т.д.): по телефону справочной службы, подачи письменного заявления в офис обслуживания абонентов, посредством отправки запроса на сервер ОАО «ТРК «ТВТ».
в своем обращении в Татарстанское УФАС России (вх.№649/ж от 27.08.2010г.) сообщает следующее. В августе 2010г. в ОАО «ТРК «ТВТ» направил заявку о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (неполадки в передаче сигнала телевизионного вещания от коллективной антенны). Также ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх.№6709 от 6.12.2010г.), что за период с августа по сентябрь 2010г. от было принято 9 сервисных заявок - от 09.08.2010г., от 10.08.2010г., от 12.08.2010г., от 18.08.2010г., 23.08.2010г., 25.08.2010г., от 27.08.2010г., от 10.09.2010г., от 22.09.2010г. При этом действий по исполнению заявки в части устранения возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома со стороны ОАО «ТРК «ТВТ», предоставляющего данные услуги, не последовало. Кроме того, отмечает, что за предоставление ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома производит ежемесячную оплату, однако ОАО «ТРК «ТВТ» не предоставляет данную услугу.
В многоквартирном доме № 6 по ул.Адоратского г.Казани, в котором расположено жилое помещение , работы по обслуживанию, ремонту системы кабельной сети многоквартирного дома осуществляет подрядная организация ООО «Сервис ТелеКом» на основании договора от 01.07.2010г. №Дог-2010-1079, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «Сервис ТелеКом».
В качестве обоснования невыполнения заявок на устранение неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №5783 от 14.10.2010г.), что заявки были выполнены за пределами регламентированных сроков (72 часа) по причине отсутствия абонента в жилом помещении, а также отсутствия доступа к оборудованию.
Кроме того ОАО «ТРК «ТВТ» отмечает (исх. №5783 от 14.10.2010г.), что неисправности в передаче телевизионного сигнала в жилом помещении связаны с неисправностью кабеля РК-75, который размещен в жилом помещении абонента и не относится к системе кабельной сети дома.
Однако вышеуказанное не является обоснованием правомерности действий ОАО «ТРК «ТВТ» в части уклонения от предоставления услуг по техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, так как 24.09.2010г. ОАО «ТРК «ТВТ» была выполнена заявка от 22.09.2010г. об устранении возникших неполадок в передаче сигнала телевещания (плохое изображение), сотрудниками порядной организации ООО «Сервис ТелеКом» устранены неполадки в системе кабельной сети дома, при этом [физическое лицо] не производил замену кабеля РК-75.
Также следует отметить, что надлежащим образом исполнял обязанность по оплате за предоставление услуг ОАО «ТРК ТВТ» по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Таким образом, в отношении абонента у ОАО «ТРК «ТВТ» отсутствовали экономические, технические основания для неисполнения обязанностей по предоставлению услуг по ремонту, техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
В ходе рассмотрения настоящего дела Министерство информатизации и связи Республики Татарстан в Татарстанское УФАС России представило сведения о поступивших в 2010г. и в период с 01.01.2011 по 15.02.2011в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан обращениях собственников помещений многоквартирных жилых домов с жалобами на ненадлежащее предоставление ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети (услуга «Антенна»; неисправность общей телевизионной антенны, плохое изображение и т.д.), с приложением копий данных обращений.
В интернет-приемную Министерства информатизации и связи Республики Татарстан 15 октября 2010 года поступило обращение [физическое лицо 2], в котором сообщается, что с 1 октября 2010г. [физическое лицо 2] в ОАО «ТРК «ТВТ» подавал 5 заявок об устранении возникших неполадках в передаче сигнала телевещания от общей антенны дома, при этом данные заявки по состоянию на 15.10.2010 г. не выполнены.
В обращении в интернет-приемную Министерства информатизации и связи Республики Татарстан [физического лица 3] сообщается следующее. [физическое лицо 2] подал заявку об устранении неполадок в передаче сигнала коллективной антенны 10 февраля 2011г. Учитывая, что технический специалист ОАО «ТРК «ТВТ» должен был прибыть по данной заявке 11 февраля 2011года, [физическое лицо 3] был вынужден взять на работе день отпуска без сохранения заработной платы. При этом в назначенный день - 11 февраля 2011 года технический специалист ОАО «ТРК «ТВТ» не прибыл по заявке [физического лица 3]. 14 февраля [физическое лицо 3] повторно обратился в ОАО «ТРК «ТВТ», где ему сообщили, что его заявка выполнена.
Обращения аналогичного характера в части невыполнения ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту кабельной сети многоквартирного дома в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан поступили также от , , , , , и других собственников помещений многоквартирных домов.
Кроме того, ООО «УК Заречье» (исх.№63 от 17.01.2011г.) представило в Татарстанское УФАС России обращения собственников помещений многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана данная управляющая компания, в том числе обращение [физического лица 4], в которых собственники помещений просят не включать в счет-фактуры оплату за пользование коллективной антенной, а также произвести перерасчет по оплате счетов за пользование коллективной антенной по причине неполучения услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию систем кабельной сети многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана ООО «УК Заречье», предоставляет ОАО «ТРК «ТВТ» на основании договора от 1 января 2009г. №5.
Исходя из вышеуказанного, следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» уклонялось от предоставления услуг по эксплуатацию, техническому обслуживанию и ремонту кабельной сети многоквартирного дома, при этом данные действия ОАО «ТРК «ТВТ» привели к ущемлению интересов абонентов - собственников помещений многоквартирных домов, своевременно оплачивающих за предоставления вышеуказанных услуг, в части неполучения услуг.
Кроме того, ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №4835 от 2.06.2011г.), что общество не имеет возможности представить сведения отдельно по каждому обращению абонентов, в том числе , , , , , , , , в том числе информацию о причинах возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома, дате выполнения заявки абонента, так как собственникам помещений многоквартирных домов услуги предоставляются на основании договора, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и управляющей организацией многоквартирного дома. Исходя из представленных ОАО «ТРК «ТВТ» (исх. №4835 от 2.06.2011г.) сведений, следует, что в ОАО «ТРК «ТВТ» по каждой управляющей организации имеется информация лишь по общему количеству поступивших и выполненных заявок о неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома.
Таким образом, ОАО «ТРК «ТВТ» не ведет контроль поступающих заявок абонентов (собственников помещений многоквартирных домов) о неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома, не обладает информацией о дате выполнения заявки и о причинах возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома.
Кроме того, ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №4835 от 2.06.2011г.), что в связи с ограниченным штатом сотрудников общества осуществление контроля качества исполнения всех поступающих заявок не предоставляется возможным.
Однако, согласно договору, заключаемого ОАО «ТРК ТВТ» с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК - в зависимости от выбора способа управления), содержащего условия предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома, ОАО «ТРК «ТВТ» обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети многоквартирного дома в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки на исправление неисправности от управляющей организации и/или абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Также следует отметить, что абоненты (собственники помещений многоквартирных домов) ежемесячно производят оплату за услуги ОАО «ТРК «ТВТ» по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что действия ОАО «ТРК «ТВТ» в части невыполнения заявок о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (о неполадках в передаче сигнала телевизионного вещания), а именно уклонения от предоставления услуг по ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома привели к ущемлению интересов абонентов - собственников помещений многоквартирных домов, выразившимся в неполучении абонентами вышеуказанных услуг, учитывая что оплата за них производится абонентами ежемесячно надлежащим образом.
На основании изложенного следует, что действия ОАО «ТРК «ТВТ» занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (системы кабельной сети многоквартирного дома), результатом которых является ущемление интересов абонентов - собственников помещений многоквартирных домов путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, в том числе добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом совершившим такое нарушение.
Исходя из сведений, представленных ОАО «ТРК «ТВТ» (исх. №102/юр от 25.04.2011г.), заявка [физического лица] об устранении неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома была выполнена ОАО «ТРК «ТВТ» 24.09.2010г.
Также согласно представленной ОАО «ТРК «ТВТ» информации (исх.№4835 от 2.06.2011г.), все заявки об устранении неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома, поступающие в 2009г., 2010г. в ОАО «ТРК «ТВТ» в соответствии с заключенными и действующими между обществом и управляющими организациями г.Казани, ОАО «ТРК «ТВТ» выполнены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г.Казань ул. Закиева, д. 14) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов собственников помещений многоквартирных домов путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
2.Прекратить рассмотрение дела №05-443/2010 в связи с добровольным устранением открытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г.Казань ул. Закиева, д. 14) нарушения часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Выдать открытому акционерному обществу «Телерадиокомпания «ТВТ» (420100, РТ, г.Казань ул. Закиева, д. 14) предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц, в том числе собственников помещений многоквартирных жилых домов.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.