Решение Татарстанского УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе ,
с участием:
от ответчика - представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ по доверенности от 07.06.2011г. №19;
от ответчика - представитель ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» не явился, надлежащим образом извещен,
рассмотрев дело №06-127/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ (адрес: 422000, РТ, г. Арск, пл.Советская, д. 12) и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» (420043, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении агентского договора №1 от 16.03.2010г. между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан было установлено, что между Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен агентский договор №1 от 16.03.2010г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не выявлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом от 06.05.2011г. №01/211-к было возбуждено дело №06-127/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (агентский договор №1 от 16.03.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела №06-127/2011 Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» были представлены документы и письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.
Из пояснений следует, что в соответствии с протоколом о результатах конкурса «по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды земельных участков» №1 от 15.03.2010г., между ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ был заключен агентский договор №1 от 16.03.2010г.
ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» в период действия данного договора для оказания услуг Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ не привлекалось. Сделки между ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ не имеются.
Агентский договор №1 от 16.03.2010г. расторгнут 17.03.2011г. на основании соглашения о расторжении агентского договора.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления был установлен факт заключения между Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» агентского договора №1 от 16.03.2010г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) без соблюдения порядка отбора организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Предметом агентского договора №1 от 16.03.2010г. заключенного между Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» является совершение юридических действий по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. N808 «Об организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее-Постановление), в котором указано, что организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними.
В агентском договоре №1 от 16.03.2010г. указано, что Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ юридические действия по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, действия по реализации на торгах земельных участков оплачиваются за счет средств местного бюджета.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования «Арский муниципальный район» РТ Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ входит в структуру органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» - коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Из вышеизложенного следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Также, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В силу статьи 154 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
Агентский договор №1 от 16.03.2010г. подписан Исполнительным комитетом Арского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Таким образом ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющие деятельность на данном товарном рынке (ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ» и др.), что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Следовательно, договоренность в письменной форме, содержащаяся в агентском договоре №1 от 16.03.2010г., заключенном между Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», является нарушением части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившимся в привлечении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следует также указать, что согласно договорам о внесении задатка, задаток внесенный претендентами на участие в торгах состоит из двух частей: задатка по договору купли-продажи или аренды земельного участка в размере не менее 20% от начальной стоимости лота и задатка в качестве обеспечения оплаты победителем торгов затрат по предпродажной подготовке и вознаграждения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Однако согласно пункту 6 Постановления задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, а в пункте 27 Постановления указано, что внесенный победителем торгов задаток засчитывается в оплату приобретаемого в собственность земельного участка или в счет арендной платы. То есть деление задатка на части действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, в агентский договор №1 от 16.03.2010г. включен пункт об оплате победителем торгов затрат на осуществление всего комплекса мероприятий по предпродажной подготовке земельных участков, и агентского вознаграждения , что также является нарушением действующего законодательства так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» поставщик привлекается заказчиком для организации и проведения торгов на основе государственного или муниципального контракта или гражданско-правового договора путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Следовательно, поставщик услуг уже получает от заказчика вознаграждение за организацию и проведение торгов.
Данная позиция подтверждается Постановлением ФАС Поволжского округа от 08.05.2008г. по делу №А65-22246/07, где судом сделан правильный вывод, что взимание платы с победителя торгов противоречит нормам антимонопольного законодательства и оплата услуг поверенного за счет победителей конкурса или аукциона является неправомерной.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Часть 6 статьи 4.5 КоАП введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в законную силу 22 августа 2009 года.
Агентский договор №1 заключен Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» от 16.03.2010г.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Арского муниципального района РТ нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения агентского договора №1 от 16.03.2010г. с ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения агентского договора №1 от 16.03.2010г. с Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ».
4.Передать материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его принятия, в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.