Решение Татарстанского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>, представителей ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на картирование, паспортизацию очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации (идентификационный номер извещения 0111200000611000030),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на картирование, паспортизацию очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.05.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200000611000030).
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 000 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.06.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.06.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 17.06.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 2 (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-25 ЭА от 14.06.2011г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Заявителю ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со ссылкой на пункт 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, п.3.4.1.1.2 документации об аукционе в электронной форме ввиду указания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ) слов «или эквивалент», что не позволяет достоверно определить соответствие предлагаемых к выполнению работ (товаров, используемых при производстве работ) требованиям части VI «Техническая часть документации об аукционе», в частности:
- формат текстовой части отчета-MS Word или эквивалент;
- формат текстовых приложений – MS Excel или эквивалент;
- графические приложения (картографический материал) представляются в слоях и рабочих наборах MapInfo или эквивалент,
а также ввиду не указания в заявке при описании работ, подлежащих выполнению (товаров, используемых при производстве работ) конкретных показателей товара, а именно:
- отчет должен быть выполнен на бумаге форматом (мм):
ширина не менее 200 не более 220
длина не менее 280 не более 310
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%;
- паспорт очага загрязнения подземных вод предоставляется на DVD диске, который должен быть многократной либо однократной записи. Скорость записи не менее 4х, емкость не менее 4 ГБ (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-25 ЭА от 14.06.2011г.).
По мнению заявителя, первая часть заявки ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» содержала согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, представленные сведения позволяют однозначным образом определить соответствие предлагаемых к выполнению работ (товаров, используемых при производстве работ) требованиям технической части документации об аукционе, в связи с чем основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» отсутствовали.
Представители государственного заказчика пояснили, что Единая комиссия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, рассмотрев представленные оператором электронной торговой площадки первые части поданных заявок, приняла решение о несоответствии первой части заявки требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и об отказе в допуске к участию в аукционе участнику с порядковым номером 1 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-25 ЭА от 14.06.2011г., в связи с чем просят признать жалобу необоснованной.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. В частности:
«Отчет предоставляется в печатном виде (в 2-ух экземплярах) и на электронном носителе (DVD диск).
Для электронного варианта отчета формат текстовой части – MS Word или эквивалент: текстовый процессор, предназначенный для создания, просмотра и редактирования текстовых документов, с локальным применением простейших форм таблично-матричных алгоритмов;
формат текстовых приложений – MS Excel или эквивалент: программа для работы с электронными таблицами, должна предоставлять возможности экономико-статистических расчетов, графические инструменты;
рисунки представляются в растровых форматах (*.bmp, *.tif, *.jpg);
графические приложения (картографический материал) представляются в слоях и рабочих наборах MapInfo или эквивалент: полнофункциональная геоинформационная система (профессиональное средство для создания, редактирования и анализа картографической и пространственной информации). Должна интегрироваться в качестве клиента в распределенные информационные системы на базе серверов: MS SQL, Oracle, Informix, DB2, Sybase и др., с описанием слоев и рабочих наборов».
Участником размещения заказа ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме выражено согласие на выполнение работ на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Согласие участника размещения заказа ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» полностью соответствует требованиям подпункта а) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и означает согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, что не требует дополнительного указания на товарный знак и конкретные показатели.
Таким образом, единой комиссией государственного заказчика по первому основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, неправомерно принято решение об отказе ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Жалоба в данной части признается обоснованной.
В документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены также требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности:
«Печатный вариант отчета должен быть выполнен с использованием компьютера на одной стороне листа бумаги со следующими характеристиками:
Форматом (мм):
ширина не менее 200 не более 220
длина не менее 280 не более 310
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%
Текст печатается через одинарный или полуторный интервала; для печати текстов на принтерах используют шрифты Times New Roman, Arial, Courier (кегль 10-14).
Таблицы и текстовые приложения должны быть напечатаны кеглем 10-14 на бумаге формата (мм):
ширина не менее 280 не более 310
длина не менее 400 не более 450
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%»
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В документации об открытом аукционе в электронной форме государственным заказчиком установлены также требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности:
«Печатный вариант отчета должен быть выполнен с использованием компьютера на одной стороне листа бумаги со следующими характеристиками:
Форматом (мм):
ширина не менее 200 не более 220
длина не менее 280 не более 310
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%
Текст печатается через одинарный или полуторный интервала; для печати текстов на принтерах используют шрифты Times New Roman, Arial, Courier (кегль 10-14).
Таблицы и текстовые приложения должны быть напечатаны кеглем 10-14 на бумаге формата (мм):
ширина не менее 280 не более 310
длина не менее 400 не более 450
Толщина не менее 100 микрон
Категория не хуже С
Граммаж не менее 70гр/м2
Гладкость по Бендсену: не менее 200 мл/мин
Непрозрачность: не менее 88%
Белизна со Сie: не менее 120%»
Однако, пунктом 7 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены иные требования к бумаге, на которой выполняется печатный вариант отчета, в частности, установлено, что отчет должен составляться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53579-2009. В свою очередь ГОСТ Р 53579-2009 предъявляются конкретные требования к характеристикам бумаги, в частности: «Текстовая часть отчета и текстовые приложения должны быть выполнены печатным способом с использованием компьютера и принтера или пишущей машинки на одной стороне листа белой писчей бумаги плотностью 65-100 (рекомендуется 80) г/м2 формата А4 (210×297 мм). Использование электрографических копий с компьютерных распечаток не допускается. Для текста и таблиц в пределах одной книги отчета следует использовать однотипную бумагу».
Таким образом, государственным заказчиком установлены два разных требования к характеристикам бумаги, на которой выполняется печатный вариант отчета: одно в виде указания минимальных и максимальных показателей, другое в виде соответствия требованиям ГОСТ Р 53579-2009.
Выражая согласие на выполнение работ на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме, участник размещения заказа соглашается и с требованиями ГОСТ Р 53579-2009. Вместе с тем, в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены значения показателей бумаги, в ГОСТ Р 53579-2009 не указанные. Участником размещения заказа ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» предложения по характеристикам, отсутствующим в ГОСТ Р 53579-2009 не представлено, что не соответствует подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией государственного заказчика правомерно принято решение об отказе участнику размещения заказа ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. В данной части жалоба признается необоснованной.
Вместе с тем, как указано выше, государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлены два разных требования к характеристикам бумаги, на которой выполняется печатный вариант отчета: одно в виде указания минимальных и максимальных показателей, другое в виде соответствия требованиям ГОСТ Р 53579-2009. При этом по таким показателям как ширина, длина и граммаж бумаги, требования, установленные государственным заказчиком в виде минимальных и максимальных показателей, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53579-2009, что не позволяет определить требования, установленные государственным заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, и т.д., связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на картирование, паспортизацию очагов загрязнения природных вод, сформировавшихся в районе расположения Нижнекамского промышленного узла и разработка первоочередных мер по их локализации (идентификационный номер извещения 0111200000611000030) частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № Б/Н Предписание