Постановление Татарстанского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУП «Водоканал»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев материалы дела № А05-497/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении должностного лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по факту совершения действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-218/2010 по признакам нарушения МУП «Водоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Основанием для возбуждения дела послужила поступившая жалоба открытого акционерного общества «Сельскохозяйственное предприятие «Юбилейное» (исх. №124 от 11.02.2010г.), на действия МУП «Водоканал», выразившиеся в неправомерном применении нормативов водоотведения, утвержденных Исполнительным комитетом города Казани для потребителей, находящихся на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства решением по делу №05-218/2010 (№ИЩ-05/8153 от 29.06.2010г.) муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (420015, г.Казань, ул.М.Горького, д.34, ИНН 1653006666) было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения путем применения ненадлежащего норматива водопотребления.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (населения), в том числе применительно к данной ситуации - установление порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения путем применения ненадлежащего норматива водопотребления.
МУП «Водоканал» является муниципальным предприятием, основным видом деятельности которого является надежное и качественное снабжение потребителей водой, обеспечение бесперебойной работы систем водоотведения.
МУП «Водоканал» осуществляет прием сточных вод в границах муниципального образования города Казани от абонентов, находящихся в г.Казани, Лаишевском и Зеленодольском муниципальных районах РТ, в границах присоединенных сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения МУП «Водоканал» на рынке водоотведения, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее- Порядок).
МУП «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей деятельность на территории города Казани, а также осуществляющей прием сточных вод от абонентов, находящихся на территории Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов, в границах канализационных сетей, присоединенных к канализационным сетям МУП «Водоканал». Основным видом деятельности МУП «Водоканал» является сбор, очистка и распределение воды, а также водоотведение.
В соответствии с представленными сведениями (исх.№34-08/2961 от 15.06.2010г.) для осуществления деятельности по оказанию услуг водоотведения МУП «Водоканал» использует объекты канализационного хозяйства, которые указаны в расчетной схеме магистральных сетей канализации г.Казани.
Согласно договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №11/2472 от 18.09.2007г., заключенного между МУП «Водоканал» и ОАО «СХП «Юбилейное», МУП «Водоканал» принимает сточные воды абонента - ОАО «СХП «Юбилейное» от границы своей эксплуатационной ответственности в определенном сторонами объеме.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля МУП «Водоканал», занимаемая на локальном рынке водоотведения, расположенном на территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей, равна 100 процентов.
По результатам анализа был составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке водоотведения. Данный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия направлена МУП «Водоканал».
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, МУП «Водоканал» такие доказательства не представлены.
По результатам ознакомления с материалами аналитического отчета МУП «Водоканал» представило отзыв на аналитический отчет по результатам проведения анализа конкурентной среды на рынке услуг водоотведения.
В поступившем отзыве отсутствуют доказательства того, что МУП «Водоканал» не занимает доминирующего положения на рынке услуг водоотведения в городе Казани, а также на территории Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан, в границах сетей, имеющих технологическое присоединение к канализационным сетям МУП «Водоканал». Несогласие МУП «Водоканал» с отчетом сводится к неправильному формулированию определения сетей, по которым проводится водоотведение. Управлением был доработан аналитический отчет по результатам проведения анализа конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, в том числе проведена необходимая замена по тексту терминов, определение водопроводно-канализационные сети заменено на канализационные сети. Копия (с учетом замечаний МУП «Водоканал») была направлена участвующим в деле лицам вместе с решением.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела сведений, представленных абонентами (субабонентами) МУП «Водоканал», в том числе ОАО «СХП «Юбилейное», Казанское нефтепроводное управление филиала ОАО «СЗМН», ОАО «Казанское ОКБ «Союз», ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» и др. следует, что единственным поставщиком услуги водоотведения является МУП «Водоканал» и у обществ отсутствует техническая, экономическая, возможность и целесообразность получать услугу водоотведения у иного хозяйствующего субъекта (кроме МУП «Водоканал»).
Исходя из вышесказанного, в соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Водоканал», имея долю на товарном рынке услуг водоотведения более пятидесяти процентов и являясь единственным продавцом данной услуги на территории города Казани, Лаишевского и Зеленодольского муниципальных районов Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей занимает доминирующее положение на данном товарном рынке.
Пунктом 1 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 .02. 1999 г. № 167 (далее по тексту - Правила), определено понятие нормативов водоотведения или нормативов сброса - это установленные органами местного самоуправления показатели объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие ее нормальное функционирование.
В соответствии с пунктом 61 вышеуказанных Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктом 92 Правил предусмотрена ответственность организации водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе за ущерб, причиненный абоненту.
В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами - органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченными органами по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг являются органы местного самоуправления.
Таким образом, для абонентов Лаишевского муниципального района норматив потребления коммунальных услуг (в том числе и норматив водоотведения) устанавливает Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района, соответственно для абонентов муниципального образования город Казань - Исполнительный комитет муниципального образования город Казань.
Таким образом, действия МУП «Водоканал», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг водоотведения и применяющего для жителей села Песчаные Ковали и села Габишево Лаишевского муниципального района нормативы водоотведения, установленные Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Казани от 04.08.2008г. №4328 (вместо нормативов водоотведения, установленных Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ от 17.11.2007г. №2142), являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг - услуг водоотведения, путем применения ненадлежащего норматива водоотведения.
Совершение МУП «Водоканал», занимающим доминирующее положение на рынке услуг водоотведения, действий, выразившихся в применении ненадлежащего норматива водоотведения, утвержденных Исполнительным комитетом города Казани для потребителей, находящихся на территории Лаишевского муниципального района Республики Татарстан недопустимых в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании МУП «Водоканал» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 29 июня 2010г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 29 июня 2010 года.
Действия МУП «Водоканал» по нарушению порядка определения объемов потребленных коммунальных услуг водоотведения путем применения ненадлежащего норматива водопотребления совершались обществом в 2010г.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань, Лаишевский район Республики Татарстан.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
.
Как установлено материалами дела №05-218/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе должностного лица - .
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении уведомления о составлении протокола (исх. №ИЩ-05/6062 от 02.06.2011г.).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило ходатайство должностного лица об отложении производства по делу об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ на более поздний срок в связи с невозможностью присутствовать на составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст.24.4 КоАП РФ заявленное ходатайство рассмотрено должностным лицом и вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства в виде определения.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии . Копия протокола об административном правонарушении получена 15 июня 2011г., подтверждением чему является вернувшееся почтовое уведомление о вручении протокола об административном правонарушении (исх.№05-05/6453 от 10.06.2011г.).
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.