Постановление Татарстанского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица (бывшего) Министерства культуры РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-493/2011, возбужденное в отношении должностного лица (бывшего) <...> по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба Экспертного центра на действия государственного заказчика – Министерства культуры Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года. По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 26.11.2010 года.
Государственный заказчик – Министерство культуры Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта – 1 945 407, 6 рублей.
Источник финансирования – бюджет Республики Татарстан.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №16/1 от 08.12.2010 года на участие в вышеуказанном аукционе была подана одна заявка от участника размещения заказа, и принято решение о соответствии заявки требованиям документации об аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №16/2 от 08.12.2010 года открытый аукцион был признан несостоявшимся, и принято решение о заключении государственного контракта с единственным участником размещения заказа – ООО «Компания ЭкоСервис» по начальной максимальной цене контракта.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года государственным заказчиком – Министерством культуры Республики Татарстан в рамках одного лота вышеуказанного аукциона включены технологически и функционально не взаимосвязанные виды услуг, такие как уборка помещений и прилегающей территории, содержание в исправном состоянии внутренних сетей электро-, водо-, теплоснабжения (включая опрессовку и гидросмывку систем отопления), вентиляции, канализации, сантехнического оборудования, ландшафтный дизайн, высотные работы, такелажные работы, сброс снега и сбивание сосулек с крыши, вывоз и утилизация ТБО, снега, мойка стекол с внешней и внутренней стороны здания методом промышленного альпинизма и с использованием автовышки, обслуживание культурных и массовых мероприятий в летнее и зимнее время, поскольку данные виды услуг являются различными как по своей специфике, так и по методам исполнения.
Данные виды услуг относятся к различным группам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 N329-ст.
Кроме того, в соответствии с пунктом 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию. Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года №786 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), являющийся предметом данного открытого аукциона в электронной форме, относится к IV классу опасности, то есть для оказания услуг по вывозу ТБО необходима лицензия.
Таким образом, выставляя в рамках одного лота открытого аукциона в электронной форме данный перечень услуг, сужается круг участников проводимого аукциона. Объединение в рамках одного лота открытого аукциона в электронной форме различных услуг приводит к тому, что в аукционе не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, способные оказать тот или иной вид услуг, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, в соответствии с которой документация об аукционе не может содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года не содержит объемов оказываемых услуг по видам услуг: посадка цветов, стрижка и уход за кустарниками, обслуживание инженерных систем (электрика, сантехника и др.), мойка стекол с внешней и внутренней стороны, такелажные работы, обслуживание культурных и массовых мероприятий в летнее и зимнее время.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участниками размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является в том числе и вывоз ТБО. Однако, в нарушение части 5 статьи 41.6 документация о вышеуказанном аукционе не содержит требования о наличии у участника размещения и необходимости представления в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.
Таким образом, нарушение требований части 1 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Датой утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме №ТАТ10121300348 на оказание комплекса услуг по содержанию административных зданий и прилегающих территорий ГБУК «Государственный музей изобразительных искусств РТ» в I полугодии 2011 года, а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 26.11.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-493/2011 срок давности привлечения <...> к административной ответственности не истек
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-493/2011 <...> (его защитник) не явился. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> по адресу места регистрации: <...>, по почте, а также телеграммой было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-493/2011. Согласно уведомлению ОАО «Таттелеком» телеграмма <...> 21.06.2011 года вручена лично. Таким образом, <...> был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-493/2011.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6, части 4 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.