Постановление Татарстанского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении члена аукционной комиссии МБУЗ «Лаишевская ЦРБ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-515/2011, возбужденное в отношении должностного лица – члена (секретаря) аукционной комиссии <...> за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
В период с 20.07.2010 года по 12.08.2010 года инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) в соответствии с приказом от 20.07.2010 года №346-пр в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на основании поступившего обращения Общества с ограниченной ответственностью «АрсланСтрой», содержащего информацию о нарушении муниципальным заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Лаишевская центральная районная больница», уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказа – Муниципальным учреждением «Комитет по закупкам Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», аукционной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Выбор подрядной организации для строительства врачебной амбулатории в с. Столбище». По результатам указанной проверки Инспекцией установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого является: «Выбор подрядной организации для строительства врачебной амбулатории в с. Столбище» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 02.06.2010 года (реестровый номер извещения 25.06.10-1227-А).
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 000 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 22.06.2010 года.
Дата проведения открытого аукциона – 25.06.2010 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.06.2010 года №ОА 01-11/10 на участие в открытом аукционе было представлено три заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «СК Ремонтстройсервис», ООО «АрсланСтрой», ООО «Строитель». Аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «СК Ремонтстройсервис» и ООО «АрсланСтрой».
Участнику размещения заказа ООО «СК Ремонтстройсервис» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе относительно наличия опыта работ на рынке строительных услуг не менее 10 лет, а также годовому объему выполняемых работ собственными силами не менее 150 миллионов рублей.
В связи с допуском к участию в аукционе одного участника размещения заказа, открытый аукцион признан несостоявшимся. 06.07.2010 года между МБУЗ «Лаишевская ЦРБ» и ООО «Строитель» заключен муниципальный контракт №ОА 11/10.
В соответствии с частью 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов в пункте 5 технического задания документации об аукционе установлено следующее требование к участникам размещения заказа: «Подрядчик должен иметь опыт работ на рынке строительных услуг не менее 10 лет, а годовой объем выполняемых работ собственными силами не менее 150 миллионов рублей».
Документация об аукционе, предметом которого является: «Выбор подрядной организации для строительства врачебной амбулатории в с. Столбище», утверждена 02.06.2010 года должностным лицом муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Лаишевская центральная районная больница».
Таким образом, муниципальным заказчиком допущено нарушение требований части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 5 технического задания документации об аукционе, аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «СК Ремонтстройсервис».
Поскольку установление требований о наличии опыта работ у участников размещения заказа является неправомерным, соответственно неправомерен и отказ в допуске к участию в вышеуказанном аукционе на данном основании.
Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, не допускается.
Нарушение вышеуказанного требования Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение членов аукционной комиссии к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
На основании вышеизложенного, должностным лицом – членом (секретарем) аукционной комиссии <...> допущено нарушение требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом – членом (секретарем) аукционной комиссии <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Поскольку санкцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, а начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 000 000 рублей, в отношении должностного лица – члена (секретаря) аукционной комиссии <...> должно быть применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №ОА 01-11/10 является 25.06.2010 года, соответственно, датой совершения административного правонарушения является 25.06.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица - члена (секретаря) аукционной комиссии <...> к административной ответственности не истек.
В назначенное время 22.06.2011 года в 12 часов 00 минут должностное лицо - член (секретарь) аукционной комиссии <...> либо его защитник на рассмотрение дела об административном правонарушении №А04-515/2011 не явились. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...> по адресу места регистрации: …, телеграммой было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения указанного дела об административном правонарушении. Согласно уведомлению ОАО «Таттелеком» телеграмма (номер квитанции 200/2801Ч 16/6) адресату не доставлена, поскольку квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не явился. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан были предприняты все меры для надлежащего извещения <...> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-515/2011.
Таким образом, должностное лицо - член (секретарь) аукционной комиссии <...> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-515/2011 была извещен надлежащим образом.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица – члена (секретаря) аукционной комиссии <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица – члена (секретаря) аукционной комиссии <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 (тридцати) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.