Постановление Татарстанского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) ,
рассмотрев материалы дела №А06-415/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (ИНН 1655109106, КПП 165501001, адрес: 420043, г. Казань, ул. Вишневского, 26, ОГРН 1061655055054, дата регистрации 05.05.2006г.), по факту осуществления хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий - статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-24/2011 по признакам нарушения [должностным лицом] муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ (423230, РТ, г. Бугульма, ул. Гафиатуллина, д.7.) и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» (420043, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-24/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Комиссия) установлено следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба [физического лица] на действия Палаты имущественных и земельных отношений муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» Республики Татарстан, а также действующего на основе договора с ней ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и по продаже в собственность земельного участка (вх. №919/ж от 13.12.2010).
В ходе рассмотрения представленных материалов было установлено, что между МО «Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан» и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г. по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В агентском договоре №0310/2 от 16.03.2010г. указано, что [должностное лицо] муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет муниципального образования « Бугульминский муниципальный район» РТ юридические действия по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, юридические действия по реализации на торгах земельных участков должны оплачиваться за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исполнительным комитетом муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ было издано Постановление от 07.10.2009г. №45/3 «О выборе организации для оказания услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды земельных участков», в соответствии с которым проведен открытый конкурс по выбору организации для оказания услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов, победителем которого на основании протокола конкурса №1 от 15.03.2010г. признан ОАО «Центр развития земельных отношений РТ». На основании протокола конкурса №1 от 15.03.2010г. был заключен агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г.
Однако открытый конкурс был проведен без соблюдения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что подтверждается отсутствием необходимых данных в извещении о проведении открытого конкурса, предусмотренных статьей 21, несоответствием конкурсной документации Исполнительного комитета муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» РТ требованиям к содержанию конкурсной документации, предусмотренных статьей 22, а именно пункту 1, 3, 4, подпункту 4,1, 4,2, 4,3, пункту 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 15, 16 части 4, части 5, части 6, статье 24, статье 25, отсутствия порядка вскрытия конвертов, порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, отсутствует порядок заключения контракта.
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» - коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
Отсюда следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В связи с чем, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами (такими как ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ» и т.д.), осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Агентский договор №0310/2 от 16.03.2010г., подписан и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-24/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала [должностное лицо] муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», нарушившими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в привлечении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 11 апреля 2011года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-24/2011 (исх.№ИЩ-06/3634) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 11 апреля 2011года.
Агентский договор №0310/2 заключенный между муниципального образования «Бугульминский муниципальный район» и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» действовал с 16.03.2010г.
Местом совершения административного правонарушения является Бугульминский муниципальный район.
Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Согласно представленной ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» информации (вх. №4439 от 25.05.2011г.) совокупный размер выручки за 2010 год составил руб., в том числе сумма выручки от реализации услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в Бугульминском муниципальном районе по агентскому договору №0310/2 от 16.03.2011г. составила руб.
Таким образом, совокупного размера суммы выручки ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет рублей.
Следовательно, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, не может составлять более рублей.
суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого произошло нарушение, составляет руб.
Вместе с тем, минимальная сумма штрафа за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, налагаемого на юридических лиц, составляет 100 000 рублей. Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, не может составлять менее 100 000 рублей.
В день составления протокола (24 мая 2011г.) по административному делу в защиту прав и интересов ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» прибыл представитель по доверенности от 14.04.2011г. №б/н .
Должностным лицом Татарстанского УФАС России рассмотрение дела об административном правонарушении №А06-415/2011 было назначено на 07 июня 2011 года в 15 часов 30 минут. В назначенный день от ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» прибыл представитель по доверенности от 14.04.2011г. №б/н .
С целью объективного рассмотрения настоящего дела и учитывая необходимость установления фактических обстоятельств дела и получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствия факта административного правонарушении, дело об административном правонарушении №А06-415/2011 было отложено, продлено и назначено на 23 июня 2011г. в 15 часов 00 минут.
ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола по делу №А06-415/2011, подтверждением чему является почтовое уведомление от 16.06.2011г. №53870 о направлении определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-415/2011, содержащего информацию о дате и времени рассмотрения дела.
Дело №А06-415/2011 рассмотрено в присутствии представителя ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» по доверенности от 14.04.2011г. №б/н .
В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении представителем ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела отчетов о прибылях и убытках за 2010г., 2011г., а также протокола заседания Совета директоров ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» с указанием на отрицательную величину прибыли в 2010, 2011гг.
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документы приобщены к материалам административного дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» (ИНН 1655109106, КПП 165501001, адрес: 420043, г. Казань, ул. Вишневского, 26, ОГРН 1061655055054, дата регистрации 05.05.2006г.) нарушившим часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ и применить к ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.