Решение Татарстанского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, <...>, представителей уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Ливадор» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Ликвидация ветхих домов г.Казани в 2011 году» (идентификационный номер извещения 0111300000111000598),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Ликвидация ветхих домов г.Казани в 2011 году» (идентификационный номер извещения 0111300000111000598) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.06.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»»
Уполномоченный орган – Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 515 270,43 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.07.2011г.
14.06.2011 ООО «Ливадор» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
1.Документация об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000598, в нарушение требований п.6.1 ч.3 ст.41.6, ст.19.1 Закона о размещении заказов, не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
2.В п.7 технического задания открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598 содержится требование о вывозе конструктивных элементов строений и мусора самосвалами на полигон утилизации строительных отходов «Возрождение» по адресу: г.Казань, ул.Химическая, Санитарная зона ОАО «Казаньоргсинтез», чем огранивается круг потенциальных участников.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит обязать заказчика устранить нарушения и приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы ООО «Ливадор».
Представители муниципального заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили следующее.
1.В части 7 информационной карты открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598 прописано обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а именно: локальный сметный расчет. Данный сметный расчет содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме и тем самым является обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
2.В техническом задании открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598 содержится требование о вывозе конструктивных элементов строений и мусора самосвалами на полигон утилизации строительных отходов «Возрождение» по адресу: г.Казань, ул.Химическая, Санитарная зона ОАО «Казаньоргсинтез». Выбор объекта размещения отходов осуществлялся на основе оценки местонахождения объекта, расстояния до него, затрат, мощностей объектов размещения отходов, наличия лицензии на размещение отходов. Полигон утилизации строительных отходов «Возрождение» выбран исходя из наличия у данной организации лицензии и лимитов на размещение строительных и промышленных отходов, местонахождения в близости от сносимых объектов.
Учитывая изложенное, представители муниципального заказчика просят признать жалобу ООО «Ливадор» необоснованной.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта заказчик приводит локальные сметные расчеты стоимости работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598.
Таким образом, муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000598, не указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с п.2 ст.19.1, п.6.1 ч.3 ст.41.6.
2.В соответствии с ч.1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Техническое задание открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598 содержит требование к участникам размещения заказа о вывозе конструктивных элементов строений и мусора самосвалами на полигон утилизации строительных отходов «Возрождение» по адресу: г.Казань, ул.Химическая, Санитарная зона ОАО «Казаньоргсинтез». Однако, вывоз конструктивных элементов строений и мусора самосвалами на иные полигоны утилизации не может повлиять на качество выполняемых работ по предмету открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598.
Документация открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000598 разработана и утверждена муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Таким образом, муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвердившим документацию о размещении заказа на предмет: «Ликвидация ветхих домов г.Казани в 2011 году» (идентификационный номер извещения 0111300000111000598) нарушено требование части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившаяся в утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме, содержащей требования к условиям выполнения работ, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ливадор» на действия муниципального заказчика Муниципального учреждения «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на предмет: «Ликвидация ветхих домов г.Казани в 2011 году» (идентификационный номер извещения 0111300000111000598) частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2011 года № Б/Н Предписание
2011-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2011 года № Б/Н Предписание