Решение Татарстанского УФАС России от 24.06.2011 г № Б/Н
В отношении ТСЖ «Чистопольская, 26/5»
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
при участии:
<...> – представителя <...> [физического лица] по доверенности от 19.10.2010 г.,
рассмотрев дело № 05-76/2011 по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Чистопольская, 26/5» (ИНН 1657057686), расположенным по адресу: 420066, г.Казань, ул.Чистопольская, д. 26/5, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение <...> [физического лица] (вх.№811/ж от 29.10.2010) на действия ТСЖ «Чистопольская 26/5», выразившиеся в прекращении подачи электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица], расположенное по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д.26/5.
На основании информации и документов, представленных <...> [физическим лицом] и ТСЖ «Чистопольская 26/5», Управлением установлено следующее.
<...> [физическое лицо] является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д. 26/5.
В качестве способа управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д. 26/5, выбрано товарищество собственников жилья «Чистопольская 26/5».
Исполняя функции управления многоквартирным жилым домом, товарищество собственников жилья «Чистопольская 26/5» осуществляет эксплуатацию, содержание в том числе инженерных сетей и коммуникаций многоквартирного дома.
Электроснабжение многоквартирного жилого дома №26/5 по ул.Чистопольская осуществляется на основании договора от 14 декабря 2006 г. №1436Э, заключенного и действующего между ТСЖ «Чистопольская 26/5» и ОАО «Татэнергосбыт».
В соответствии с представленными в Управление платежными документами (акты, счета, приходные кассовые ордера) <...> [физическое лицо] оплату за потребленную электрическую энергию на нужды электроснабжения своего нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, в 2008г. и в период с 01.01.2009г. по 20.02.2009г.производил в ТСЖ «Чистопольская 26/5».
20 февраля 2009 года поставка электрической энергии в вышеуказанное нежилое помещение <...> [физического лица] была прекращена.
По мнению заявителя, действия ТСЖ «Чистопольская 26/5», выразившиеся в прекращении электроснабжения нежилого помещения <...> [физического лица], являются нарушением антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях представителей ТСЖ «Чистопольская 26/5» и <...> [физического лица], участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе экономически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара (предоставление услуги), если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Обеспечение перетока электрической энергии как действие по транспортировке электрической энергии зависит от состояния пригодности к эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Услуги по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии по электрическим сетям определяются работой, выполняемой организацией, эксплуатирующей электрические сети и др. объекты электросетевого хозяйства, в результате которой обеспечиваются:
-транспортировка электрической энергии (мощности) потребителям, присоединенным к данной сети.
-надлежащее содержание собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, связанного с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, для обеспечения перетока электрической энергии определяющим является факт содержания объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения.
В результате анализа состояния конкурентной среды Управлением был сделан вывод, что доля ТСЖ «Чистопольская 26/5» на локальном товарном рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения, расположенном в границах многоквартирного жилого дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, составляет 100 процентов.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Чистопольская 26/5» на локальном рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения, географические границы которого определены границами многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д.26/5.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения. Вышеуказанный Аналитический отчет по результатам анализа конкурентной среды приобщен к материалам дела, копия отчета с целью ознакомления с материалами анализа рассматриваемого рынка была вручена <...> [представителю] ТСЖ «Чистопольская 26/5», а также направлена в адрес ТСЖ «Чистопольская 26/5» по почте.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения ТСЖ «Чистопольская 26/5» представило отзыв (исх. №б/н от 9.06.2011г.), в котором указывает, что ТСЖ «Чистопольская 26/5» не занимает доминирующего положения на рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения, так как форма управления многоквартирным жилым домом в качестве товарищества собственников жилья является одной из предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, при этом у собственников помещений многоквартирного дома существует возможность выбора иного способа управления, в том числе выбора в качестве способа управления управляющую организацию.
Однако, следует отметить, что, выбрав управляющую организацию, в обязанности которой в соответствии с законодательством входят предоставление коммунальных услуг и содержание общедомового имущества, собственники помещений МКЖД не имеют возможности получать вышеуказанные услуги у иной организации.
При этом, учитывая сложность и длительность процедуры переизбрания управляющей организации (поиск, создание новой управляющей организации, созыв и проведение общего собрания собственников помещений МКЖД, передача технической документации и т.д.) быстрая и частая смена управляющей организации является для собственников помещений очень затруднительной. Это означает, что достаточно длительный период времени собственник помещения (потребитель услуг) имеет возможность приобретать услугу только у действующей управляющей организации в границах конкретного МКЖД и не имеет этой возможности за пределами границ МКЖД у другого продавца услуг.
Расширив географические границы рынка до границ муниципального образования, где действуют иные управляющие организации, в соответствии со ст.4 вышеуказанного Закона о защите конкуренции, у собственников помещений должна сохраняться возможность приобретения соответствующих услуг у другого продавца, в географических границах муниципального образования (в том числе в другом МКЖД) в любой момент времени.
Однако фактически такая возможность отсутствует так как:
-во-первых: собственник помещения может получать услугу (например, теплоснабжение) только в границах МКЖД, где находится его помещение и не может получить вышеуказанную услугу в другом (соседнем) доме, ввиду технических особенностей предоставления данной услуги;
-во-вторых: период времени с момента уведомления о проведении общего собрания собственников помещения МКЖД до даты проведения общего собрания собственников помещений должен составлять в соответствии с жилищным кодексом не менее 10-и дней, не считая других временных затрат, связанных со сменой управляющей организации, что исключает возможность собственника (покупателя) приобретать соответствующую услугу у другого продавца в течение данного периода времени.
Таким образом, ТСЖ «Чистопольская 26/5», выбранное в качестве способа управления в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Казань, ул. Чистопольская, д.26/5, может быть единственной организацией, осуществляющей содержание общедомовой системы электроснабжения данного многоквартирного дома.
Появление нового продавца на рынке услуг по содержанию общедомовой систем электроснабжения многоквартирного жилого дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани возможно только в случае выбора собственниками помещений другой управляющей организации и передачи ей функций по управлению указанным многоквартирным домом.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ТСЖ «Чистопольская 26/5» на локальном рынке услуг по содержанию внутридомовой системы электроснабжения, расположенном в границах многоквартирного жилого дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани.
1) В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г.№491, ТСЖ «Чистопольская 26/5», выбранное в качестве способа управления в многоквартирном доме № 26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, может быть единственной организацией, осуществляющей содержание общедомовой системы электроснабжения данного многоквартирного дома, то есть владение, пользование и управление объектами электросетевого хозяйства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, д. 26/5, и согласно действующего законодательства Российской Федерации не вправе препятствовать перетоку электрической энергии на объекты электроснабжения, которые в надлежащем порядке технологически присоединены к электрическим сетям дома.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права … нежилое помещение <...> [физического лица] расположено в многоквартирном доме №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, то есть является частью данного многоквартирного жилого дома. Таким образом, вышеуказанное нежилое помещение <...> [физического лица] имеет технологическое присоединение к инженерно-техническим сетям многоквартирного дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани.
Также следует отметить, что в ходе рассмотрения настоящего дела <...> [физическое лицо] представил справку от 1 июня 2007 г., выданную ТСЖ «Чистопольская 26/5» о том, что собственнику нежилого помещения <...> [физическому лицу] разрешается установка прибора учета электрической энергии и осуществление потребления электрической энергии. Кроме того, <...>[физическое лицо] в 2008г. и в период с 01.01.2009г. по 20.02.2009г. производил оплату за потребленные услуги электроснабжения, что подтверждается копиями платежных документов (акты, приходные кассовые ордера, счета).
Вышеуказанное подтверждает наличие технологического присоединения сетей электроснабжения нежилого помещения <...> [физическое лицо] к объектам электросетевого хозяйства многоквартирного жилого дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани.
Однако, 20 февраля 2009 года переток электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица] был прекращен. Данное подтверждается актом, подписанным <...> [физическим лицом], понятыми <...> и <...>, при этом <...> [представитель ТСЖ «Чистопольская 26/5»] от подписи отказался.
Кроме того, прекращение перетока электрической энергии в вышеуказанное нежилое помещение <...> [физического лица] подтверждается в письме ТСЖ «Чистопольская 26/5» в Татарстанское УФАС России (вх.№10468 от 15.12.2010г.), в котором товарищество сообщает, что временное электроснабжение нежилого помещения <...> [физического лица] было прекращено.
ТСЖ «Чистопольская 26/5» в качестве обоснования своих действий, выразившихся в препятствовании перетоку электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица] сообщает, что помещение <...> [физического лица], расположенное в многоквартирном доме №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, зарегистрировано в качестве нежилого помещения, в следствие чего проектно-сметной документацией на дом не предусмотрено электроснабжение данного помещения.
Однако электроснабжение многоквартирного жилого дома №26/5» по Чистопольская г.Казани осуществляется не в соответствии с проектно-сметной документацией, а в соответствии с заключенным и действующим между ТСЖ «Чистопольская 26/5» и ОАО «Татэнергосбыт» договором энергоснабжения от 14.12.2006г. №1436Э. При этом нежилое помещение <...> [физического лица] согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 сентября 2007 года расположено в многоквартирном жилом доме №26/5 по ул.Чистопольская, то есть является частью данного дома. Таким образом, договором энергоснабжения от 14.12.2006г. №1436Э, заключенным между ТСЖ «Чистопольская 26/5» и ОАО «Татэнергосбыт», предусмотрено электроснабжение в том числе помещения <...> [физического лица], расположенного в многоквартирном доме №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани.
Кроме того, ТСЖ «Чистопольская 26/5» в 2008г. и в период с 01.01.2009г. по 20.02.2009г. осуществляло электроснабжение нежилого помещения <...> [физического лица], данное подтверждается платежными документами (счета, приходные кассовые ордера, акты).
Исходя из вышеуказанного следует, что сети электроснабжения нежилого помещения <...> [физического лица] имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства многоквартирного дома № 26 по ул.Чистопольская г.Казани, содержание которых осуществляет ТСЖ «Чистопольская 26/5».
Следовательно, ТСЖ «Чистопольская 26/5» согласно нормам действующего законодательства не вправе препятствовать перетоку электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица].
2) В обоснование своих действий ТСЖ «Чистопольская 26/5» также сообщает (исх.№10468 от 15.12.2010г.), что ТСЖ «Чистопольская 26/5» лишь временно было разрешено присоединиться к сетям электроснабжения многоквартирного дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, при этом в связи с отсутствием у <...> [физического лица] технических условий электроснабжение данного помещения было прекращено.
Данный вывод ТСЖ «Чистопольская 26/5» не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона №35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства (в данном случае – ТСЖ «Чистопольская 26/5»), к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Документы, подтверждающие технологическое присоединение помещений многоквартирного дома к его внутридомовым сетям (однолинейная схема электроснабжения, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и др.) являются документами, содержащими сведения о составе и состоянии общего имущества дома, в том числе инженерных коммуникаций, приборов учета и т. д., то есть в соответствии со ст. 24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 являются техническими документами, связанными с управлением домом. Данное подтверждается в письме Министерства регионального развития РФ от 20 декабря 2006 г. №14313-РМ/07 «О передаче технической документации на многоквартирный дом».
Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ и ст. 27 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом, а также вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Таким образом хранение, ведение и изменение технической документации, связанной с управлением общим имуществом (в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение инженерных сетей) входят в число услуг и работ по управлению многоквартирным домом, в том числе по содержанию общего имущества многоквартирного дома, возмещение расходов по осуществлению которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
Таким образом, обязанность по выдаче технических документов, подтверждающих присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к сетям многоквартирного дома, находится в компетенции ТСЖ «Чистопольская 26/5», осуществляющего управление данным многоквартирным домом, и отсутствие технических документов не может являться основанием для прекращения перетока электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица].
Таким образом, у ТСЖ «Чистопольская 26/5», осуществляющего содержание системы электроснабжения многоквартирного дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, отсутствовали основания для создания препятствий перетоку электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица], расположенное в данном многоквартирном доме.
С целью заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком собственник нежилого помещения <...> [физическое лицо] 12.08.2010г. обратился в ТСЖ «Чистопольская 26/5» с просьбой о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к сетям электроснабжения многоквартирного дома №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани, управление которым осуществляет ТСЖ «Чистопольская 26/5».
Однако, ТСЖ «Чистопольская 26/5» документов, подтверждающих технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к сетям электроснабжения многоквартирного дома, не выдало, при этом не представило обоснований своих действий в части уклонения от выдачи вышеуказанных документов.
При этом в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства Российской Федерации ТСЖ «Чистопольская 26/5» не вправе уклоняться от выдачи вышеуказанных документов.
Действия ТСЖ «Чистопольская 26/5» в части уклонения от выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к объектам электросетевого хозяйства многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ «Чистопольская 26/5», могли привести к ущемлению интересов собственника нежилого помещения <...> [физического лица] в части создания препятствий в заключении договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.
Кроме того, действия ТСЖ «Чистопольская 26/5» в части отключения нежилого помещения <...> [физического лица] от объектов электросетевого хозяйства многоквартирного дома привели к ущемлению интересов <...> [физического лица] в части невозможности получения услуг электроснабжения, что привело к невозможности функционирования нежилого помещения <...> [физического лица] по назначению, создало препятствия в осуществлении <...> [физическим лицом] пользования своим нежилым помещением в целях проживания или в иных целях, в том числе осуществления предпринимательской деятельности.
Ущемление интересов собственника нежилого помещения <...> [физического лица] подтверждается его обращением в антимонопольный орган с целью восстановления нарушенных прав.
Действия ТСЖ «Чистопольская 26/5», выразившиеся в необоснованном создании препятствий перетока электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица], а также необоснованном уклонении от выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица], которые привели (могло привести) к ущемлению интересов <...> [физического лица] , свидетельствуют о нарушении товариществом собственников жилья «Чистопольская 26/5» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Решила:
1.Признать товарищество собственников жилья «Чистопольская 26/5» (420066, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская д.26/5), нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов собственника нежилого помещения <...> [физического лица], выразившемся в создании препятствий перетоку электрической энергии в нежилое помещение <...> [физического лица].
2.Признать товарищество собственников жилья «Чистопольская 26/5» (420066, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская д.26/5), нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного уклонения от выдачи документов, подтверждающих технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к объектам электросетевого хозяйства многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ТСЖ «Чистопольская 26/5», что могло привести к ущемлению интересов собственника нежилого помещения <...> [физического лица].
3.Выдать товариществу собственников жилья «Чистопольская 26/5» (420066, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская д.26/5) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно товариществу собственников жилья «Чистопольская 26/5» возобновить переток электрической энергии в нежилое помещение <...>[физического лица], расположенное в многоквартирном доме №26/5 по ул.Чистопольская г.Казани.
4.Выдать товариществу собственников жилья «Чистопольская 26/5» (420066, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская д.26/5) предписание об устранении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно товариществу собственников жилья «Чистопольская 26/5» выдать документы, подтверждающие технологическое присоединение нежилого помещения <...> [физического лица] к объектам электросетевого хозяйства многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении ТСЖ «Чистопольская 26/5».
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-24
Приложение к Решению от 24 июня 2011 года № Б/Н Предписание
Предписание по делу № 05-76/2011 в отношении ТСЖ «Чистопольская, 26/5»