Решение Татарстанского УФАС России от 24.06.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...>, представителя ЗАО «Карат» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ЗАО «Карат» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, конкурсной комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан,
Установила:
Извещение о проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан было размещено на сайте Мензелинского муниципального района Республики Татарстан http://menzelinsk.tatar.tu 29.04.2011г.
Муниципальный заказчик – Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе – 10.06.2011г.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 13.06.2011г. 8 час. 00 мин. (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе от 14.06.2011г. №1).
Дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе – 13.06.2011г. (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011г. №2).
Дата оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе – 13.06.2011г. (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011г. №3)
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки.
Победителем открытого конкурса признано ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан».
Заявитель не согласен с результатами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. В частности, заявитель указывает, что им 25.05.2011г. была подана заявка на участие в открытом конкурсе, которой присвоен первый порядковый номер. 10.06.2011г. ЗАО «Карат» представило заказчику изменение заявки на участие в открытом конкурсе. Однако, на заседании комиссии 14.06.2011г. при вскрытии конвертов (п.7.3 протокола №1 вскрытия конвертов) указано, что изменений заявок на участие в конкурсе не поступало.
Также заявитель не согласен с результатами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по критерию качество оказания услуг и квалификация участника размещения заказа.
Представитель муниципального заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе были осуществлены в соответствии с положениями конкурсной документации и на основании сведений и документов, представленных участниками размещения заказа в составе заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе были учтены изменения заявки, представленные ЗАО «Карат» 10.06.2011г.
Изменение заявки на участие в открытом конкурсе, представленное ЗАО «Карат», Исполнительным комитетом Мензелинского муниципального района Республики Татарстан приобщено к материалам дела.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
25.05.2011г. ЗАО «Карат» была подана заявка на участие в открытом конкурсе по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан. 10.06.2011г. ЗАО «Карат» представило муниципальному заказчику изменение заявки на участие в открытом конкурсе, что соответствует требованиям части 9 статьи 25 Закона о размещении заказов, согласно которой участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Представитель муниципального заказчика подтвердил получение от ЗАО «Карат» изменения заявки.
Однако, в п.7.3 протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011г. №1 указано, что изменений заявок на участие в конкурсе не поступало.
Таким образом, в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011г. №1 содержится недостоверная информация относительно наличия изменений заявок на участие в открытом конкурсе. В указанной части жалоба ЗАО «Карат» признается обоснованной.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта, организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов, операторами электронных площадок осуществляется путем плановых и внеплановых проверок. При проведении указанных проверок не подлежат проверке результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Указанные нормы содержит и часть 3.2 статьи 60 Закона о размещении заказов, согласно которой рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Татарстанское УФАС России не уполномочено давать оценку доводам жалобы ЗАО «Карат» по порядку оценки и сопоставления заявок на участие открытом конкурсе.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
В нарушение части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса размещено только на сайте Мензелинского муниципального района Республики Татарстан http://menzelinsk.tatar.tu/ и не размещено на официальном сайте Российской Федерации.
2.В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещение о проведении открытого конкурса должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта. Пунктом 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов также установлено, что конкурсная документация должна содержать сведения о начальной (максимальной) цене контракта.
В нарушение указанных положений Закона о размещении заказов ни извещение о проведении открытого конкурса, ни конкурсная документация не содержат сведений о начальной (максимальной) цене контракта.
3.В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса должно содержать предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В нарушение пункта 4 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса не содержит объем оказываемых услуг.
4.В соответствии с пунктом 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В нарушение пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
5.Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
Согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов не допускается использование иных, за исключением предусмотренных частью 4 настоящей статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе. При этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа сорока пяти процентов.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов п оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Указанный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».
Критерии заявок на участие в открытом конкурсе по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан и порядок их оценки не соответствует частям 4, 6, 7 статьи 28 Закона о размещении заказов и Правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009г. №722.
6.В соответствии с частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе от 14.06.2011г. №1 не содержит сведений об условиях исполнения контракта, указанных в заявках участников размещения заказа и являющихся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
7.В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
В нарушение части 1 статьи 26 Закона о размещении заказов процедура вскрытия конвертов с заявками на участие открытом конкурсе осуществлена 14.06.2011г. – на следующий день после дня вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, установленного в извещении о проведении открытого конкурса.
8.В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера.
В нарушение указанных положения Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.06.2011г. №3 не содержит сведений о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, установлено следующее.
Согласно пункту 3.2 проекта муниципального контракта оплата стоимости услуг специализированной организации производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя по мере поступления бюджетного финансирования.
Однако, для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан в бюджете Мензелинского муниципального района Республики Татарстан не предусмотрено (письмо руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан от 24.06.2011г. №506).
В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Таким образом, у Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан не было оснований для размещения заказа на оказание услуг по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан, что является нарушением статьей 1, 3 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Карат» на действия муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, конкурсной комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого конкурса по выбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по предпродажной подготовке и проведению торгов по реализации прав собственности и аренды движимого и недвижимого муниципального имущества и земельных участков в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушившим статью 1, статью 3, части 1, 4 статьи 21, часть 4 статьи 22, части 4, 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать конкурсную комиссию муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан нарушившей требования частей 1, 5 статьи 26, части 10 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать муниципальному заказчику – Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, конкурсной комиссии муниципального заказчика – Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
6.Доводы жалобы ЗАО «Карат» о нарушении конкурсной комиссии муниципального заказчика порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критериям качество оказываемых услуг и квалификация участника размещения заказа не осносятся к компетенции Татарстанского УФАС России в соответствии с частью 3.2 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Обжалование таких результатов оценки заявок может быть осуществлено ЗАО «Карат» в судебном порядке.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.