Решение Татарстанского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н

В отношении МУ «Управление капитального ремонта города Казани»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального ремонта города Казани» <...>, представителей уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «ТПК (ВРК)» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального ремонта города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт учреждений образования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000610),
У становила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт учреждений образования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000610) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.06.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Управление капитального ремонта города Казани»
Уполномоченный орган – Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Начальная (максимальная) цена контракта – 371 618 780,00 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.07.2011г.
20.06.2011 ООО «ТПК (ВРК)» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального ремонта города Казани».
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
1.Документация об открытом аукционе в электронной форме на Капитальный ремонт учреждений образования г.Казани не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов, таким образом муниципальным заказчиком – МУ «Управление капитального ремонта г.Казани» допущено нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В информационной карте содержится требование к Участникам размещения заказа «Наличие свидетельства о допуске СРО к выполнению работ по подготовке проектной документации в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009г. №624, в т.ч.: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в части п.33.3 Жилищно-гражданское строительство». Данное требование нарушает требования Закона о размещении заказов и ограничивает количество участников, так как предмет торгов – Капитальный ремонт учреждений образования г.Казани, а не организация строительства по капитальному ремонту учреждений образования г.Казани.
3.Пункт 1.2.6. документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование: «Выполнение участниками размещения заказа за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства…», однако в данном случае указанное требование не может быть установлено, так как в один аукцион объединены более 64 объектов капитального строительства, а не один объект как указано в Законе о размещении заказов.
Представители уполномоченного органа по вышеизложенным доводам заявителя пояснили следующее.
1.Часть 1 статьи 19.1 Федерального закона №94-ФЗ устанавливает, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В соответствии с этим, в ч.7 Информационной карты, которая является неотъемлемой частью документации об аукционе, четко прописано обоснование начальной максимальной цены контракта, а именно: сметный расчет в соответствии с территориальными единичными расценками, указанными в сборниках (ТЕР-2001) по РТ, согласованных Министерством регионального развития Российской Федерации и внесенных в Федеральный реестр сметных нормативов. Данный сметный расчет содержится в документации об аукционе и является тем самым расчетом обоснования начальной максимальной цены контракта.
2.Довод заявителя о том, что требование наличия у участника размещения заказа свидетельства о допуске саморегулируемой организации к выполнению работ по организации строительства нарушает требования Федерального закона №94-ФЗ и ограничивает количество участников также является ошибочным. Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона №94-ФЗ, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Таким образом, данное требование, установленное в п.1 ч. 14 Информационной карты документации об аукционе полностью соответствует требованиям Законодательства РФ.
3.Начальная максимальная цена контракта по данному аукциону составляет 371 618 780,00 руб. (т.е. более 50 млн. руб.) и таким образом обоснованным является требование к участникам размещения заказа, установленное частью 14 Информационной карты документации об аукционе: «Выполнение участниками размещения заказа за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой работ, услуг для муниципальных и государственных нужд, стоимость которых составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта по каждому лоту, на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа)»
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
1.В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта заказчик приводит локальные сметные расчеты стоимости работ, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000610.
Таким образом, муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000610, обоснование начальной (максимальной) цены контракта указано в соответствии с п.2 ст.19.1, п.6.1 ч.3 ст.41.6.
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске СРО к выполнению работ по подготовке проектной документации в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Однако, предметом открытого аукциона в электронной форме является капитальный ремонт учреждений образования г.Казани.
Таким образом, муниципальным заказчиком нарушено требование ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Предметом открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000610 является капитальный ремонт учреждений образования г.Казани.
Учитывая, что в состав работ по капитальному ремонту входят 59 объектов, стоимость каждого из которых составляет менее пятидесяти миллионов рублей, требование муниципального заказчика о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион является нарушением ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
4.Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что п.8 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111300000111000610) содержит указание на фирменные наименования (утеплитель «Техноруф», кровельное покрытие «Бикрост»), влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
5.Предметом контракта является капитальный ремонт учреждений образования г.Казани.
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Кроме того, частью 3.1 статьи 52 установлено, что 3.1. в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее – работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с ч.4 ст.55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.
В соответствии с п.2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009г. «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом требование о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства установлено только при проведении указанных работ на объектах, на которые необходимы разрешения на строительство.
Учитывая изложенное, заказчик вправе устанавливать требование к участникам размещения заказов о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства только при наличии у заказчика разрешения на строительство, необходимого для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Со слов представителей муниципального заказчика, на часть объектов капитального ремонта учреждений образования г.Казани, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000610 разрешение на строительство, необходимое для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов не требуется.
Таким образом, требование о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства установлено только при проведении указанных работ, распространяется не на все объекты капитального ремонта учреждений образования г.Казани, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000610.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Объединение в рамках одного открытого аукциона в электронной форме работ как требующих различные виды допусков так и не требующих приводит к тому, что в открытом аукционе в электронной форме не могут принимать участие хозяйствующие субъекты, не имеющие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем нарушаются требования части 1 статьи 41.6 закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
6.Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.41.6, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в документации об аукционе в обязательном порядке должно быть указано каким требованиям действующего законодательства (по предмету аукциона) должны соответствовать участники размещения заказа и какие документы в подтверждении этого должен представить участник размещения заказа в составе своей заявки.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004
№190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным Приказом министра регионального развития РФ №624 от 30.12.2009г. работы, являющиеся предметом аукциона требуют от участников размещения заказа наличия у них свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта
В соответствии с п.1.1 ст.55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае установления к участникам размещения заказа требования о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо указать размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отсутствие указания на размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации является нарушением требования части 5 статьи 41.6 закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТПК(ВРК)» на действия муниципального заказчика Муниципального учреждения «Управление капитального ремонта города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на предмет: «Капитальный ремонт учреждений образования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000610) частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное учреждение «Управление капитального ремонта города Казани» нарушившим требования частей 1, 5 статьи 41.6, 4 ст.11 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению «Управление капитального ремонта города Казани», оператору электронной площадки Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.