Решение Татарстанского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
В отношении ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) им. Н.Г. Жиганова»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...> ,
в присутствии представителей государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» <...>, <...>, представителя заявителя – ООО «АльянсСервис» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «АльянсСервис» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения для нужд Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г.Жиганова»,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения для нужд Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г.Жиганова» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.06.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100001011000023).
Государственный заказчик – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова».
Начальная (максимальная) цена контракта – 721 809 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 20.06.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 24.06.2011 года.
В жалобе заявитель сообщил о своем несогласии с принятым единой комиссией государственного заказчика решением об отказе в допуске ООО «АльянсСервис» к участию в аукционе.
Представители государственного заказчика с доводами, изложенными в жалобе ООО «АльянсСервис» не согласились, пояснив, что действия единой комиссии государственного заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Решение об отказе ООО «АльянсСервис» в допуске к участию в аукционе принято в связи с тем, что первая часть заявки указанного участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 21.06.2011 года на участие в аукционе было представлено девять заявок. Единой комиссией государственного заказчика принято решение о соответствии восьми заявок, представленных на участие в аукционе, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Двоим участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первых частей заявок указанных участников размещения заказа требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме от 24.06.2011 года наилучшее предложение цены государственного контракта, составляющее 535 562 рублей, предложено участником размещения заказа, порядковый номер заявки на участие в аукционе которого 6.
В ходе проведения Комиссией внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;
2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В ходе изучения Комиссией первой части заявки, представленной ООО «АльянсСервис» на участие в открытом аукционе в электронной форме, установлено, что данный участник размещения заказа в пункте 8 первой части заявки на участие в аукционе предложил к поставке процессор Intel Core i3, тогда как в соответствии с пунктом 8 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке требуется процессор Intel Core i5, поставка эквивалентного товара положениями документации об открытом аукционе в электронной форме не предусмотрена.
На основании вышеизложенного, единая комиссия государственного заказчика правомерно признала первую часть заявки участника размещения заказа ООО «АльянсСервис» несоответствующей требованиям документации об аукционе и, на основании этого, приняла решение об отказе указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, довод заявителя о неправомерном отказе единой комиссией в допуске ООО «АльянсСервис» к участию в открытом аукционе в электронной форме, в данном случае, является необоснованным.
Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В то же время, согласно положениям части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов государственным заказчиком – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме содержится указание на товарные знаки без сопровождения их словами «или эквивалент». К примеру, пункт 8 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на необходимость поставки рабочей станции оператора DEPO Race, указание на необходимость поставки операционной системы Microsoft Windows, процессора Intel Core и др. Более того, государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено положение, относительно невозможности предложить к поставке товары, эквивалентные товарам, указание на товарные знаки которых содержится в документации об аукционе, тогда как оснований для установления государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме такого требования Комиссией не установлено.
Кроме того, документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме содержит требования о поставке товара определенного производителя, тогда как из анализа представленных сведений и документов Комиссией установлено, что на рынке реализуется определенное количество товаров, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, ряд которых не существенно отличается от установленных заказчиком требований. Однако требованиям государственного заказчика по техническим и функциональным характеристикам в совокупности соответствует лишь конкретно определенный товар.
Установление государственным заказчиком требований к техническим и функциональным характеристикам товара, являющегося предметом размещения заказа, в совокупности соответствующих лишь товару определенного производителя, не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, являющийся эквивалентным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Помимо указанного, при проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Статьей 41.6 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно положениям статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения. Таким образом, исходя из положений документации об открытом аукционе в электронной форме, выполнение работ, являющихся предметом аукциона, должно сопровождаться поставкой товара, необходимого для выполнения таких работ.
Однако в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится лишь обоснование цены выполнения работ, являющихся предметом аукциона. Обоснование установленных государственным заказчиком цен на товары, поставка которых предусмотрена документацией об открытом аукционе, в составе документации не содержится.
Таким образом, государственным заказчиком – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» допущено нарушение требований части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АльянсСервис» на действия единой комиссии государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка, монтаж и пусконаладочные работы системы видеонаблюдения для нужд Казанской государственной консерватории (академии) имени Н.Г.Жиганова» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова» нарушившим требования части 2 статьи 19.1, частей 1, 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – ФГОУ ВПО «Казанская государственная консерватория (академия) имени Н.Г. Жиганова», единой комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание
2011-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2011 года № Б/Н Предписание