Постановление Татарстанского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А06-440/2011, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ,
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения дела №06-326/2010 (исх.№АБ-06/1518 от 17.02.2011г.) было установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан допущено нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии, а именно, в не принятии соответствующих мер, направленных на расторжение договора с хозяйствующим субъектом, располагающимся в одном здании с Палатой, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе проведения мониторинга периодических печатных изданий, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г.
В выпуске газеты «Менделеевские Новости» от 30.06.2010 г. на стр.4 размещены объявления ООО «Земельное бюро» о согласовании границ земельных участков. Было обращено внимание на то, что у муниципального учреждения- Палаты имущественных и земельных отношений и хозяйствующего субъекта - ООО «Земельное бюро» указан одинаковый адрес местонахождения - РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19. В Палату имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата) был направлен запрос (№ ИЩ-06/8860 от 15.07.2010 г.) о предоставлении информации по договорам, переписке с ООО «Земельное бюро» и о предоставлении перечня организаций, осуществляющих на территории Менделеевского муниципального района Республики Татарстан деятельность по межеванию и согласованию границ земельных участков. В ответе на запрос (№ 267 от 23.07.2010г.), была предоставлена копия договора аренды муниципального имущества № 97 от 12.11.2009г., заключенного между Палатой и ООО «Земельное бюро».
2 июля 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 20.06.2008г. № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 21.05.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - закон 108-ФЗ), в соответствии с которым в Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» внесена статья 17.1 «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества» (в редакции от 02.07.2008г.)
В соответствии со ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. заключение договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Так же к пакету документов прилагалось Распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ № 132 от 21.10.2009 г. о передаче в аренду ООО «Земельное бюро» муниципального имущества - нежилого помещения по адресу: РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д.19, что усматривало признаки нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», где говорится, что запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 17 июля 2009 года №173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» до 01.07.2015 года продлен срок, в течении которого субъектам малого и среднего предпринимательства разрешается заключать договоры аренды государственного или муниципального имущества на новый срок без проведения конкурсов или аукционов. С ООО «Земельное бюро» договоры аренды муниципального имущества заключались на краткосрочной основе (на 11 месяцев) с 2003 года. Так же Палатой было представлено письмо из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Республики Татарстан (Татарстанстат), подтверждающее, что ООО «Земельное бюро» является субъектом малого предпринимательства
Исходя из вышеизложенного, комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района признаков нарушения антимонопольного законодательства в части правомерности заключения договора аренды с ООО «Земельное бюро» не имеется.
В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района, утвержденного Решением Совета Менделеевского муниципального района № 27 от 23.01.2006 года Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления муниципального района и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «Земельное бюро», утвержденного Протоколом № 2 от 30.06.2009 года общего собрания участников общества, предметом деятельности ООО «Земельное бюро» являются:
1) Проведение работ по инвентаризации земель всех категорий;
2) Проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков, оформление планов (чертежей) границ земельных участков;
3) Изучение рынка земли и недвижимости, определение оценочной стоимости земельных участков;
4) Оказание платных услуг гражданам и юридическим лицам по оформлению документов, выдача копии, дубликатов и других земельно-устроительных работ;
5) Операции на рынке недвижимости;
6) Осуществление на договорной основе консультационных, посреднических и иных не запрещенных действующим законодательством услуг для граждан и юридических лиц;
Вышеуказанное также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Земельное бюро».
Исходя из вышеизложенного, деятельность Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района и ООО «Земельное бюро» имеет взаимосвязанный характер.
Необходимо отметить, что межеванием земельных участков ранее занимались государственные учреждения и их работа совместно с государственными организациями создавала так называемый принцип «единого окна». Этот принцип заключался в осуществлении вышеуказанными государственными учреждениями согласованных действий в целях уменьшения бюрократии в процедурах и удобства работы с заявителями.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Под конкуренцией в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Статья 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)
Таким образом, принцип «единого окна» не может распространяться на правоотношения, возникающие между хозяйствующим субъектом и органом государственной власти.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Таким образом, размещение ООО «Земельное бюро» без проведения торгов в здании, в котором находится Палата, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишает последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Публичность и открытость процедуры аренды муниципального имущества являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Размещение ООО «Земельное бюро» в здании, в котором размещена Палата, влечет (или может повлечь) ограниченный выбор для покупателей услуг. Выбор представителя услуг должен быть за покупателем, а не за продавцом и (или) органами местного самоуправления.
Более того, на фирменном бланке ООО «Земельное бюро» и Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района указан один и тот же юридический адрес данных организаций (423650, РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19), что может снизить интерес хозяйствующих субъектов, планирующих осуществлять деятельность по межеванию на территории Менделеевского муниципального района, полагающих, что деятельность по межеванию в данном районе осуществляется по принципам «единого окна».
Однако, действия, направленные на поддержку конкуренции, Палатой не были предприняты.
При вышеуказанных обстоятельствах, бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района привело к нарушению части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор аренды муниципального имущества №97 заключен Палатой с ООО «Земельное бюро» 12.11.2009 года следовательно, датой совершения административного правонарушения является 12 ноября 2009 года.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ давность привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Решение по делу №06-326/2010 было изготовлено в полном объеме 17 февраля 2011 года (АБ-06/1518).
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
.
Таким образом, как должностным лицом допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (18 мая 2011 года в 15 часов 30 минут) по административному делу № А06-399/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ее защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
В день рассмотрения протокола об административном правонарушении №А06-399/2011 для участия в административном производстве в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ее защитник) не прибыл, надлежащим образом извещен.
Изучив материалы дела, исследовав доказательства, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями ст.3.2, ст.4.5, ч.1 ст.14.9, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.