Решение Татарстанского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
В отношении Управления государственных закупок РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки <...>, <...>, представителя уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...> и представителя заявителя – ООО «ИКСИОН» <...>
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), жалобу ООО «ИКСИОН» на действия уполномоченного органа – Управление государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000911000580),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111200000911000580 на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.05.2011 года.
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Управление государственных закупок РТ.
Начальная (максимальная) цена контракта – 30 875 000,00 рублей.
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
Одним из закупаемых товаров открытого аукциона в электронной форме является мультимедиа проектор. В число требований документации об аукционе, предъявляемых к мультимедиа проектору, входит – проекционное отношение не более 0,48.
Одновременно, к креплению для проектора предъявлено требование возможности регулировки штанги до 1,4 м, а к экрану – размера рабочей поверхности не менее 200х200 см.
Эти три требования являются взаимозависимыми.
В случае предложения к поставке экрана с размером рабочей поверхности 200х200 см (а это допускается документацией об аукционе), для получения полноразмерного изображения на экране достаточно:
- либо проектора с большим проекционным отношением (до 0,55 включительно), при максимальном значении регулировки штанги 1,4 м,
- либо более короткой штанги крепления для проектора, при значении проекционного отношения 0,48 и менее.
Из этого следует, что при предложении к поставке экрана с размером рабочей поверхности 200х200 см и крепления для проектора с возможностью регулировки штанги до 1,4 м, любое проекционное отношение проектора (вплоть до 0,55) может считаться равным, т.к. любое проекционное отношение менее 0,55 будет обладать избыточностью.
Аналогично, при предложении к поставке экрана с размером рабочей поверхности 200х200 см и проектора с проекционным отношением 0,48 (и менее), часть длины регулировки штанги крепления для проектора также становится избыточной и все штанги с меньшей длиной регулировки штанги (на величину избыточности) также могут считаться равными (избыточная длина регулировки не будет использоваться).
Таким образом, своими действиями по установлению в документации об аукционе требований к товару, которые ограничивает число участников размещения заказа, Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушило положения ч. 3.1 статьи 34 и ч.2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, Исходя из изложенного, заявитель просит признать уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим положения ч. 3.1 статьи 34 и ч.2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы ООО «ИКСИОН» по существу.
Представителями уполномоченного органа представлен письменный отзыв на жалобу ООО «ИКСИОН», а также даны следующие пояснения.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В части 3 «Техническое задание с лотом» документации об Электронном аукционе предусмотрена поставка интерактивного комплекта в составе которого содержится: экран, мультимедиа проектор, крепление для проектора, VGA кабель с указанием характеристик.
В разделе 1.16 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» документации об Электронном аукционе указано, что эквивалентность предлагаемой участниками размещения заказа компьютерной техники определяется в соответствии с требованиями установленными в документации об Электронном аукционе. В предложении о поставке эквивалентного товара характеристики товара должны быть аналогичными (равными) либо превышающими параметры, предусмотренные в части 3 «Техническое задание с лотами» документации об Электронном аукционе.
В рассматриваемом случае Уполномоченный орган разработал документацию об Электронном аукционе, в которой каждый товарный знак в части 3 «Техническое задание с лотом» сопровождается словами «или эквивалент», что позволяет любому участнику размещения заказа предложить к поставке товар с равными или превышающими заявленные характеристиками.
Соответственно, уполномоченный орган в части 3 «Техническое задание с лотом» указал минимальные значения показателей, используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, тем самым, предлагая участникам размещения заказа возможность поставки товара с равными или превышающими заявленные показатели.
Так, например, участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в Электронном аукционе, предложили к поставке товары с различными наименованиями, но вместе с тем, со всеми техническими и качественными характеристиками, установленными в части в части 3 «Техническое задание с лотом» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
- Экран: Lumien Eco Picture 200×200 см, ScreenMedia SMP-1103 Economy-P, Classic Solution Scutum 200×200 см;
- Мультимедиа проектор: NEC M260WS (проекционное отношение – 0,47), Epson EB 410W (проекционное отношение – 0,47);
- Крепление для проектора: Lumien, SHEKLA НКП-3? Рфеыг ЗЫ-1355;
- VGA кабель: VGA кабель Premium Gembird, ATEN VS15m.
Следует отметить, что данный перечень товаров является далеко не полным, тем самым, уполномоченный орган не ограничивает участников размещения заказа в выборе поставляемых товаров.
Таким образом, документация об Электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан полностью соответствует Закону о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, уполномоченный орган просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Представителями государственного заказчика представлен письменный отзыв на жалобу ООО «ИКСИОН», а также даны следующие пояснения.
Требования документация об аукционе установлены в допустимой и понятной форме в полном соответствии с положениями пункта 1 части 4 ст. 41.6 Федерального закона РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 года.
Эти требования в равной степени относятся ко всем участникам размещения заказа и являются выполнимыми. В отношении любого из закупаемых товаров существует более одной модели этого товара разных производителей. Любой участник размещения заказа имеет возможность принять участие в размещении этого заказа без ограничений.
Само по себе исполнение уполномоченным органом своей обязанности по установлению требований к товару и выражение этих требований в документации об аукционе в предусмотренной законом форме не может быть расценено, как нарушение части 3.1 ст. 34 Федерального закона РФ № 94-ФЗ от 21.07.2005 года.
Таким образом, документация об Электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан полностью соответствует Закону о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, уполномоченный орган просит признать жалобу Заявителя необоснованной.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Часть 1 статьи 1 Закона о размещении заказов устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1.- 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в Техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме (идентификационный номер извещения 0111200000911000580) установлены следующие требования к мультимедиа проектору: проекционное отношение не более 0,48. Одновременно, к креплению для проектора установлено требование возможности регулировки штанги до 1,4 м, а к экрану – размер рабочей поверхности не менее 200х200 см.
В случае использования экрана с размером рабочей поверхности 200х200 см, для получения полноразмерного изображения достаточно проектора с проекционным отношением до 0,55 включительно, при максимальном значении регулировки штанги 1,4 м, либо более короткой штанги крепления для проектора, при значении проекционного отношения 0,48 и менее.
Из этого следует, что при предложении к поставке экрана с размером рабочей поверхности 200х200 см и крепления для проектора с возможностью регулировки штанги до 1,4 м, любое проекционное отношение проектора (вплоть до 0,55) может считаться равным, т.к. любое проекционное отношение менее 0,55 будет обладать избыточностью.
При предложении к поставке экрана с размером рабочей поверхности 200х200см. и проектора с проекционным отношением 0,48 (и менее), часть длины регулировки штанги крепления для проектора также становится избыточной и все штанги с меньшей длиной регулировки штанги (на величину избыточности) также могут считаться равными (избыточная длина регулировки не будет использоваться).
Учитывая, что требования к проекционному отношению, длине штанги и размеру рабочей поверхности экрана являются взаимозависимыми, требование к проекционному отношению (не более 0,48), либо требование к длине штанги (до 1,4 метра) является необоснованным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, предлагающих к поставке проекторы с проекционным отношением до 0,55.
Таким образом, уполномоченным органом – Управлением государственных закупок Республики Татарстан, утвердившим документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку компьютерной техники для государственных нужд Республики Татарстан допущено нарушение требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в утверждении документации об открытом аукционе в электронной форме, содержащей требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИКСИОН» на действия уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Право заключения государственного контракта на поставку оргтехники для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000911000580), обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Управление государственных закупок Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать уполномоченному органу – Управлению государственных закупок Республики Татарстан, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание