Решение Татарстанского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>, представителя уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частью 3 статьи 60 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Просперити» на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Разработка проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000581),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Разработка проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000581) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.06.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Уполномоченный орган – Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 12 312 210,00 рублей.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 01.07.2011г.
21.06.2011 ООО «Просперити» обратилось в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан с жалобой на действия муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В своей жалобе Заявитель сообщил следующее.
В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, в пункте 12 (Сроки выполнения работ) установлены заведомо невыполнимые сроки выполнения работ, то есть менее чем 10 календарных дней с момента подписания контракта. Данное требование ограничивает конкуренцию и позволяет предположить, что данный объем работ уже выполнен.
Представители муниципального заказчика по вышеизложенным доводам заявителя пояснили, что установленный срок на выполнение работ по разработке проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани является достаточным.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
1.В соответствии с ч.1 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.7 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Документация об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000581 на выполнение работ по разработке проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани разработана и утверждена муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
В процессе рассмотрения жалобы, доказательств о заниженных сроках выполнения работ не представлено.
По утверждению заказчика установленные сроки являются достаточными для выполнения всего объема работ, указанного в документации открытого аукциона в электронной форме №0111300000111000581.
Таким образом, доводы заявителя о заниженных сроках выполнения работ в документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000581 не нашли подтверждения в ходе проведения внеплановой проверки.
2.В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В обоснование начальной (максимальной) цены контракта в информационной карте открытого аукциона в электронной форме заказчик ссылается на Постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани №1117 от 15.03.2011г., сметы на проектные работы. Однако, Постановление Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани №1117 от 15ю03.2011г., а также сметы на проектные работы в составе документации об открытом аукционе в электронной форме №0111300000111000581 не представлены.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом муниципального заказчика – Муниципальным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Таким образом, муниципальным заказчиком, в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, не указано в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
3.В соответствии с п.1.1 ст.55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае установления к участникам размещения заказа требования о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, необходимо указать размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации.
Отсутствие указания на размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации является нарушением требования части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Просперити» на действия муниципального заказчика Муниципального учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на предмет: «Разработка проектной документации объектов ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования г.Казани» (идентификационный номер извещения 0111300000111000581) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1, части5 статьи 41.6 Федерального закона №94 от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушения норм действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание
2011-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2011 года № Б/Н Предписание