Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
В отношении ТСЖ «Единение»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 05-20/2011, возбужденное по признакам нарушения товариществом собственников жилья «Единение» (далее - ТСЖ «Единение»; 420022, г.Казань, ул.Каюма Насыри, д.28, ИНН 1655086402) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
при участии:
<...> [физического лица];
<...> - представителя физического лица по доверенности б/н от 01.11.2010г.;
<...> - представителя физического лица по доверенности б/н от 01.11.2010г.;
<...>, <...> - представителей ТСЖ «Единение»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 8 октября 2010 года поступило обращение <...> [физического лица] и ИП <...> на действия ТСЖ «Единение» в части взимания с собственников нежилых помещений, расположенных в жилом доме №28 по ул.К.Насыри г.Казани, необоснованных платежей за коммунальные и эксплуатационные услуги.
На основании документов, представленных <...> [физическим лицом], <...> [индивидуальным предпринимателем] и ТСЖ Единение, Управлением установлено следующее.
<...> [физическое лицо] является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу г.Казань, ул.К.Насыри, д.28, <...>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП <...>.
Управление вышеуказанным жилым домом осуществляет ТСЖ «Единение» на основании протокола общего собрания совладельцев и застройщика многоквартирного жилого дома №1 от 14.10.2004г.
Для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома ТСЖ «Единение» с собственниками нежилых помещений заключает договоры на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг.
<...> [физическое лицо] и ИП <...> отказываются заключать договор на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг (в редакции ТСЖ «Единение») по причине того, что тарифы по данному договору отличаются от аналогичных тарифов, установленных для собственников жилых помещений (расходы по управлению жилым фондом, текущий ремонт, обслуживание внутридомовых санитарно-технических сетей), а также в договоре присутствуют эксплуатационные и коммунальные услуги, которые население не оплачивает (отопление (в жилых помещениях имеются индивидуальные газовые котлы), капитальный ремонт, услуги за зимний период времени, содержание обслуживающего персонала).
Вышеуказанные факты послужили поводом для обращения <...> [физического лица] и ИП <...> в адрес Татарстанского УФАС России.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании заявителей, представителей заявителей и ответчика, участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии со ст. 152 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься хозяйственной деятельностью, в том числе обслуживанием, эксплуатацией и ремонтом недвижимого имущества в многоквартирном доме.
При этом, среди обязанностей ТСЖ, установленных законом (ст.138 ЖК РФ), нет обязанности собственными силами содержать и ремонтировать общее имущество. Обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме - вид хозяйственной деятельности, которую вправе осуществлять ТСЖ для достижения уставных целей.
В соответствии с утвержденными тарифами на 2010 год, выставленными счетами-фактурами, а также письменными пояснениями, ТСЖ «Единение» осуществляет обслуживание, эксплуатацию и ремонт общедомового имущества (газового хозяйства) за дополнительную плату для собственников (арендаторов) нежилых помещений, следовательно, осуществляет хозяйственную деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, в соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ТСЖ «Единение» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Единение» на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ТСЖ «Единение» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2009г. по 31.12.2010г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, является территория в г. Казани в границах многоквартирного жилого дома №28 по ул.К.Насыри.
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ТСЖ «Единение» установлено, что названное товарищество является единственным продавцом на рынке предоставления услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в указанных географических границах.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ТСЖ «Единение» на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме №28 по ул.К.Насыри г.Казани, составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Вышеуказанный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копии вручены сторонам по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ТСЖ «Единение» такие доказательства не представлены.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, Комиссия установила, что ТСЖ «Единение» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме потребителям, являющимся собственниками помещений многоквартирного жилого дома №28 по улице К.Насыри города Казани.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС Росии от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ТСЖ «Единение» на рынке предоставления жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ТСЖ «Единение» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Исследование товарного рынка проводилось за период с 01.01.2009г. по 31.12.2010г.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как жилищно-коммунальная услуга - электроснабжение.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, в соответствии с которыми географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Применительно к рассматриваемому товарному рынку географическими границами предоставления жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение являются границы многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Казань, ул.К.Насыри, д.28.
С учетом особенностей анализируемого товарного рынка и правового положения ТСЖ «Единение» установлено, что названное товарищество является единственным продавцом на рынке предоставления жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение собственникам помещений в многоквартирном доме в указанных географических границах.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ТСЖ «Единение» на локальном рынке по предоставлению жилищно-коммунальной услуги - электроснабжения, географические границы которого определены границей многоквартирного жилого дома № 28 по улице К.Насыри, составляет 100 процентов.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение. Вышеуказанный аналитический отчет приобщен к материалам дела, копии вручены сторонам по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако ТСЖ «Единение» такие доказательства не представлены.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке предоставления жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение, Комиссия установила, что ТСЖ «Единение» занимает доминирующее положение на локальном рынке по предоставлению жилищно-коммунальной услуги - электроснабжение, географические границы которого определены границей многоквартирного жилого дома № 28 по улице К.Насыри, управление которым осуществляет ТСЖ «Единение».
В письменных объяснениях ТСЖ «Единение» (исх.б/н от 16.06.2011г.) было заявлено, что товарищество является некоммерческой организацией, то есть не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ «Единение».
Однако, как ранее установлено Управлением, ТСЖ «Единение» является хозяйствующим субъектом и его деятельность подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
1.Коммунальные услуги.
1.1.Отопление. В жилом доме установлена индивидуальная газовая система отопления. В каждом жилом помещении установлен газовый котел. Собственники (наниматели) жилых помещений заключили индивидуальные договоры на поставку газа и на газовое обслуживание со специализированными организациями. В нежилых же помещениях один газовый котел обслуживает несколько помещений. Собственники (арендаторы) нежилых помещений заключают договоры на поставку газа и обслуживание газового хозяйства с ТСЖ «Единение». С целью снабжения нежилых помещений ТСЖ «Единение» заключает договоры на поставку газа с энергоснабжающей организацией и договоры на обслуживание газового хозяйства офисов и самостоятельно производит расчет коммунальной услуги отопление:
Газ -28,5руб/м.2
Техническое обслуживание КИпиА топочных - 3руб/м.2
Техническое обслуживание газового хозяйства топочных - 1.5руб/м.2
Амортизация оборудования - 2руб/м.2
Договоры на обеспечение электротехнической безопасности - 1,7руб/м.2
Обслуживание вентиляционных шахт котельных - 1,3м.2
ИТОГО теплоснабжение 38руб/м.2.
Таким образом, ТСЖ «Единение» самостоятельно ведет учет всех затрат на отопление нежилых помещений и выставляет к оплате счета за отопление собственникам (арендаторам) нежилых помещений исходя из самостоятельно рассчитанного тарифа - 38 руб/м.2.
В соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
В соответствии со ст.7,8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Однако, ТСЖ «Единение» не является теплоснабжающей организацией по смыслу норм Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», вследствие чего не должно иметь тариф на отопление и, соответственно, не может выставлять потребителям плату за услуги отопления.
Размер платы за отопление, в данном случае, рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на газ, установленных энергоснабжающим организациям. При этом расходы на содержание и ремонт газового хозяйства, используемого для предоставления услуги отопления, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) включается в состав общего имущества. Таким образом, в силу норм действующего законодательства, газовое хозяйство (в том числе газовые котлы, обслуживающие нежилые помещения) входит в состав общего имущества.
В соответствии со статьей 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Таким образом, расходы на содержание и ремонт газового хозяйства (в том числе газовые котлы, обслуживающие нежилые помещения), используемого для предоставления услуги отопления, несут собственники всех помещений многоквартирного дома.
Таким образом, ТСЖ «Единение», включая в размер платы за отопление расходы на содержание и ремонт газового хозяйства (в том числе газовые котлы, обслуживающие нежилые помещения), нарушает предусмотренный законодательством порядок ценообразования.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, состав общего имущества определяется, в том числе, собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме имеют право самостоятельно решить вопрос о включении/ исключении имущества из состава общего имущества многоквартирного дома.
1.2.Электрическая энергия за освещение мест общего пользования (МОП).
Тариф для офисов складывается из двух составляющих:
1,53руб./м.2 + 0,54руб/м.2 (дополнительный) = 2,07руб./м.2
В состав дополнительного тарифа входит электрическая энергия, которая используется для индивидуального отопления офисов (обеспечение электрической энергией котлов, насосов, освещение в топочных и т.д.).
В соответствии с п.88,89 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах вправе заключать договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
Исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с вышеуказанным постановлением приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также Постановлением Кабинета Министров РТ от 16.02.2009 N 87 «Об утверждении расчета расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного дома», при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета, размер платы за электроснабжение (в том числе за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды) определяется исходя из тарифов, утвержденных государственным органом регулирования тарифов (руб./кВтчас), и объема электрической энергии, рассчитанного исходя из показаний общедомового прибора учета, показаний индивидуальных приборов учета, нормативов потребления электроэнергии (при отсутствии индивидуальных приборов учета), а также исходя из объемов электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды жилыми и нежилыми помещениями (из расчета 7кВтчас на одного проживающего, либо исходя из нормативов потребления электроэнергии, в зависимости от наличия/отсутствия во всех помещениях индивидуальных приборов учета).
Кроме того, после вступления в силу Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, как для жилых, так и для нежилых помещений будет определяться пропорционально доле площади жилого (нежилого) помещения в общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.
В соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному регулированию.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.12.2010 N 655-э «Об определении категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам)», исполнители коммунальных услуг приобретают электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления населения и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования, по регулируемым ценам (тарифам).
Таким образом, расчет размера платы за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды, должен осуществляться в соответствии с действующим законодательством по регулируемым ценам (тарифам).
Следовательно, самостоятельное установление ТСЖ «Единение» тарифов на электрическую энергию в МОП в руб. за 1 м.2 площади помещения и осуществление на его основании расчетов за электрическую энергию, использованную на общедомовые нужды, является нарушением установленного законодательством порядка ценообразования.
С учетом вышеизложенного Комиссией установлено, что нарушение ТСЖ «Единение» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по содержанию и ремонту газового хозяйства, а также на поставляемую электрическую энергию на общедомовые нужды является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Эксплуатационные услуги.
2.1.Расходы по управлению жилым фондом складываются из суммы двух тарифов 3,2руб/м.2 (для всех собственников помещений) + дополнительные услуги 1,3руб/м.2 (только для собственников (арендаторов) нежилых помещений) = 4,5руб/м.2.
Дополнительные услуги: предоставление счетов, актов выполненных работ, актов сверки взаиморасчетов и т.д.
2.2.Текущий ремонт:
Складывается из суммы двух тарифов 2,22руб/м.2 (для всех собственников помещений) + дополнительный текущий ремонт 0,17руб/м.2 (только для офисов) = 2,39руб/м.2.
Дополнительный текущий ремонт - это плата за использование (аренду) общего имущества (чердака) для прокладки сетей связи офисов и установки оборудования для обеспечения своей коммерческой деятельности, а также плата за ремонт поврежденного по вине собственников офисов общего имущества дома (чердака).
2.3.Капитальный ремонт:
Складывается из двух составляющих тариф на прочие расходы 2руб/м.2 (для всех собственников помещений) + дополнительный капитальный ремонт 1,40руб/м.2.
Дополнительный капитальный ремонт - это плата за оказание услуг по обеспечению респектабельности для осуществления коммерческой деятельности собственников нежилых помещений (дополнительная уборка мусора во дворе, поддержание фасада, ворот, асфальта проезжей части - для обеспечения респектабельного вида территории и здания).
2.4.Содержание обслуживающего персонала:
Для собственников нежилых помещений кроме платы за уборку подъезда, содержание двора, домофона, и антенны содержит также плату за дополнительную уборку прилегающей к офисам территории - 2,67руб/м.2.
Таким образом, установлено, что ТСЖ «Единение» в тарифы на эксплуатационные услуги для собственников нежилых помещений кроме обязательных платежей за обслуживание общего имущества включает также плату за дополнительные услуги, которые являются составной частью одного тарифа, установленного в договоре на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг (договор является типовым).
ТСЖ «Единение», осуществляя в соответствии с нормативными правовыми актами управление многоквартирным жилым домом, в том числе осуществляет содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, оплата за содержание которого осуществляется собственниками жилых и собственниками нежилых помещений.
Кроме того, ТСЖ «Единение» оказывает для собственников нежилых помещений дополнительные услуги: капитальный ремонт, содержание обслуживающего персонала, текущий ремонт, управление жилым фондом и др., оплата за которые осуществляется собственниками нежилых помещений за отдельную плату. При этом предоставление данных дополнительных услуг не является обязанностью товарищества, так как в данном случае ТСЖ «Единение» осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, что не противоречит жилищному законодательству Российской Федерации и Уставу организации.
Статья 39 ЖК РФ возлагает бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме на собственников помещений в этом доме. Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, утверждается на общем собрании собственниками помещений многоквартирного жилого дома. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника и пропорционально размеру общей площади принадлежащего ему имущества.
В письме от 06.03.2009 №6177-АД/14 Минрегионразвития указывает, что в соответствии со статьями 39, 156 (частей 3, 7 и 8) и 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв. м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений. Такие расходы указанные собственники нежилых помещений несут путем внесения платы за содержание и ремонт общего жилого помещения и коммунальные услуги (часть 2 статьи 154, статьи 155 - 158 ЖК РФ). При отказе собственников нежилых помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме или при несвоевременном и (или) неполном внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги к собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме могут применяться меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные частью 14 статьи 155 ЖК РФ, а также истребование на основании судебного решения задолженности путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должнику на праве собственности.
Таким образом, собственники нежилых помещений не вправе отказаться от заключения с ТСЖ «Единение» договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в данном случае договора на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг), расчет оплаты по которому производится в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. При этом собственники нежилых помещений вправе отказаться от дополнительных услуг, оказываемых ТСЖ «Единение», либо получить их у других поставщиков услуг.
Однако, ТСЖ «Единение» включает тариф на дополнительные услуги в состав единого тарифа, вместе с тарифом на содержание общего имущества, рассчитанным в соответствии с установленным порядком и одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений, и заключает единый договор, по которому оплачиваются и обязательные расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и дополнительные услуги, предоставляемые ТСЖ «Единение».
Следует отметить, что <...> [физическому лицу] направлялся протокол разногласий к договору на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, однако ТСЖ «Единение» отклонило вышеуказанный протокол разногласий (исх.2/02 от 16.02.2009г.).
Таким образом, ТСЖ «Единение», предлагая собственникам нежилых помещений для подписания договор на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг (предусматривающего оплату дополнительных услуг), навязывает собственникам офисных помещений условия (дополнительные услуги), не относящиеся к предмету договора, заключаемого с целью исполнения собственниками нежилых помещений обязанности по содержанию общего имущества.
С учетом вышеизложенного Комиссией установлено, что навязывание ТСЖ «Единение» собственникам нежилых помещений условий (дополнительных услуг), не относящихся к предмету договора, является нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать товарищество собственников жилья «Единение» (420022, г.Казань, ул.Каюма Насыри, д.28, ИНН 1655086402) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно включение расходов на содержание и ремонт газового хозяйства в плату за отопление.
2.Признать товарищество собственников жилья «Единение» (420022, г.Казань, ул.Каюма Насыри, д.28, ИНН 1655086402) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно самостоятельное установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую на общедомовые нужды.
3.Признать товарищество собственников жилья «Единение» (420022, г.Казань, ул.Каюма Насыри, д.28, ИНН 1655086402) нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части навязывания собственникам нежилых помещений условий (дополнительных услуг), не относящиеся к предмету договора на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
4.Выдать товариществу собственников жилья «Единение» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об осуществлении расчетов и взимании оплаты за услуги по содержанию и ремонту газового хозяйства в соответствии с действующим законодательством.
5.Выдать товариществу собственников жилья «Единение» предписание о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об осуществлении расчетов и взимании оплаты за услуги электроснабжения в соответствии с действующим законодательством.
6.Выдать товариществу собственников жилья «Единение» предписание о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно об исключении из договора на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг условий о предоставлении дополнительных услуг.
7.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения по фактам, указанным в настоящем решении, административного производства в отношении председателя ТСЖ «Единение».
8.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2011 года № Б/Н Предписание