Постановление Татарстанского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «ЖилКомСервис»

Заместитель руководителя Татарстанского УФАС России , рассмотрев материалы дела № А05-517/2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица ООО «ЖилКомСервис» , по факту совершения должностным лицом действий, недопустимых в соответствии с частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
ООО «ЖилКомСервис» является организацией, осуществляющей услуги водоснабжения на территории Республики Татарстан. В соответствии с постановлением Правления Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам от 20.11.2009г. №10-59/жкх «Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения (без учета надбавок), оказываемые организациями коммунального комплекса Республики Татарстан», для данной организации был установлен тариф на услуги холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, установлено, что организации, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу, до 1 июля 2010 года обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, лицам ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам представляющим интересы собственников жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, предложения об оснащении объектов, указанных в части 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют вышеуказанные организации.
В целях осуществления возложенных на Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) полномочий в рамках государственного контроля за соблюдением организациями положений Закона об энергосбережении, ООО «ЖилКомСервис» надлежало представить в Управление, согласно запросу от 28.04.2011 исх.№ИЩ-05/4362, следующие документы и сведения:
1) Перечень всех потребителей, которым ООО «ЖилКомСервис» осуществляет передачу энергетических ресурсов (водоснабжение), с отдельным указанием потребителей, оснащенных приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) Перечень потребителей энергетических ресурсов, которым ООО «ЖилКомСервис» направлено предложение об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также документы, подтверждающие надлежащее уведомление:
- почтовое уведомление о вручении отправления;
- телеграфное уведомление о вручении отправления;
- подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
- иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
В ответе (исх.№10 от 19 мая 2011г.) на запрос Управления ООО «ЖилКомСервис» представило информацию о количестве многоквартирных домов, находящихся в Апастовском муниципальном районе РТ, которым ООО «ЖилКомСервис» осуществляет передачу воды.
При этом в ответе (исх.№10 от 19 мая 2011г.) ООО «ЖилКомСервис» сообщило о том, что потребителям (собственники помещений в многоквартирных домах, лица ответственные за содержание многоквартирных домов, лица представляющие интересы собственников жилых домов и др.) предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов доводились устно.
Таким образом, ООО «ЖилКомСервис» не представило документы, свидетельствующие о направлении потребителям (собственники помещений в многоквартирных домах, лица ответственные за содержание многоквартирных домов, лица представляющие интересы собственников жилых домов) до 1 июля 2010 года предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (водоснабжение).
Доказательствами соблюдения организациями, указанными в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов являются:
-почтовое уведомление о вручении отправления;
-телеграфное уведомление о вручении отправления;
-копия уведомления лиц, указанных в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, с отметкой о принятии;
-подтверждение органа (организации), входящего в систему органов федеральной фельдъегерской связи, о вручении уведомления;
-иное документальное подтверждение получения предложения лицами, указанными в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
Следовательно, ООО «ЖилКомСервис» не выполнило требования положений Закона об энергосбережении.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях [должностного лица] административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 9.16 КоАП РФ, несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Местом совершения административного правонарушения является Апастовский муниципальный район Республики Татарстан. Время совершения административного правонарушения 1 июля 2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с невыполнением обязанности, предусмотренной нормативным правовым актом (в данном случае - Закон об энергоснабжении) к определенному сроку, начинает исчисляться с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 1 июля 2011г.
Уведомлением от 31.05.2011г. исх.№05-05/5949 извещен о составлении и подписании протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением №25468.
16 июня 2011 года на составление и подписание протокола об административном правонарушении не явился, причина неявки неизвестна.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие .
Протоколом Татарстанского УФАС России от 16.06.2011г. дело №А05-517/2011 об административном правонарушении, возбужденное в отношении , назначено к рассмотрению на 29 июня 2011 года.
На рассмотрение дела об административном правонарушении №А05-517/2011 прибыл .
В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ заместитель руководителя Татарстанского УФАС России разъяснил процессуальные права и обязанности .
В ходе рассмотрения настоящего дела, должностное лицо ООО «ЖилКомСервис» представил копии документов подтверждающие направление потребителям (собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам ответственные за содержание многоквартирных домов, лица представляющие интересы собственников жилых домов и др., проживающих в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан), которым ООО «ЖилКомСервис» осуществляет передачу энергетических ресурсов (водоснабжение), предложения от июня месяца 2011 года об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. Таким образом, по состоянию на настоящий момент ООО «ЖилКомСервис» выполнены действия направленные на соблюдение требований положений Закона об энергосбережении.
Однако вышеизложенное свидетельствует, что у общества до 1 июля 2010 года имелась возможность для соблюдения требований положений Закона об энергосбережении.
В этой связи, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.6 ст.9.16, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо , нарушившим часть 6 стати 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение Закона об энергосбережении
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано