Решение Татарстанского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе ,
рассмотрев дело №06-103/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (423650, РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д. 19) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.
Татарстанским УФАС России было выявлено, что 07 апреля 2011 года на официальном сайте Менделеевского муниципального района Республики Татарстан - www.mendeleevsk.tatar.ru - опубликовано извещение о проведении открытых аукционных торгов на право аренды муниципального имущества (далее - извещение о проведении торгов). Согласно извещению о проведении торгов организатором аукциона является Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Основанием для проведения аукциона является распоряжение Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2011г. №50-р.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru.
Однако, извещение о проведении вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Менделеевского муниципального района РТ на официальном сайте торгов (www.torgi.gov.ru) опубликовано не было.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/191-к от 26.04.2011г. возбуждено дело №06-103/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-103/2011 присутствовал представитель ответчика - .
Согласно письменным пояснениям ответчика и устным пояснениям представителя ответчика, извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Менделеевского муниципального района Республики Татарстан было опубликовано 07.04.2011г. на официальном сайте Менделеевского муниципального района www.mendeleevsk.tatar.ru. На основании приказа Татарстанского УФАС России от 26.04.2011г. №01/191-к было издано распоряжение об отмене проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, назначенных на 06.05.2011г.
На рассмотрении дела №06-103/2011 представитель Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан признал вменяемое нарушение антимонопольного законодательства.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенного Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.
В ходе изучения официального сайта торгов было установлено, что за период с 01.01.2011г. по 20.04.2011г. органами местного самоуправления Менделеевского муниципального района Республики Татарстан не было размещено ни одного извещения о проведении торгов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, находящегося в собственности Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.
Татарстанским УФАС России было выявлено, что 07 апреля 2011 года на официальном сайте Менделеевского муниципального района Республики Татарстан - www.mendeleevsk.tatar.ru - опубликовано извещение о проведении открытых аукционных торгов на право аренды муниципального имущества (далее - извещение о проведении торгов). Согласно извещению о проведении торгов организатором аукциона является Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Основанием для проведения аукциона является распоряжение Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 31.03.2011г. №50-р. Согласно извещению на торги выставляется следующее имущество:
| № п/п | Адрес помещения, | Площадь, кв. м. | Предполагаемое назначение дог.аренды | Годовая стоимость аренды, руб. | Срок действия |
| 1. | РТ, г.Менделеевск, ул.Чоловского, д.3, | 38,3 | шв. мастерскую | 74786,1 | на 3 года |
| 2. | РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19 | 32,4 | страх. компанию «Ак барс Мед» | 71668,0 | на 11 мес. |
| 3. | РТ, г.Менделеевск, ул.Бурмистрова, 1 | 38,0 | кафетерий | 154584,0 | на 3 года |
| 4. | РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19 | 29,5 | земельное бюро | 65253,3 | на 3 года |
| 5. | РТ, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.1 | 7,5 | служебное помещение МТС | 22119,7 | на 11 мес. |
| 6. | РТ, г.Менделеевск, ул.Чоловского, д.12 | 64,4 | мелкосрочный ремонт автомобилей. | 122802,75 | с 01.10.2011г. на 11 месяцев |
| 7. | РТ, г.Менделеевск, ул.Пушкина, д.5 | 11,6 | Вет.аптека | 26425,7 | с 01.10.2011г. |
| 8. | РТ, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.11 | 38,5 | торговая точка | 75176,6 | с 01.10.2011г. |
| 9. | РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.19 | 15,7 | служебное помещение | 34728,0 | на 11 мес. |
| 10. | РТ, г.Менделеевск, ул.Химиков, д.3А | 34,92 | Обеспечение порядка, видеомониторинга | 102989,5 | с 01.05.2011г. на 3 года |
Извещением о проведении торгов определено место, дата и время проведения аукциона - 06 мая 2011 года в 11.00 часов по адресу : г.Менделеевск, ул.Фомина, д.7.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом Федеральной антимонопольной службой от 10 февраля 2010г. №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила).
Пунктом 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В силу пункта 27 Правил информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте торгов, без взимания платы.
В соответствии с пунктом 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте торгов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» определено, что адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - www.torgi.gov.ru.
Таким образом, с 01 января 2011 года органы власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, являющиеся организаторами торгов в отношении государственного и муниципального имущества, проводимых в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» должны руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010г. №767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов».
Не размещение Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан информации о проведении аукциона на право заключения договоров в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов является нарушением правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также сужает потенциальный круг участников аукциона.
Публичность и открытость процедуры предоставления муниципального имущества органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.
Пунктом 1 Правил установлено, что настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Таким образом, не размещение Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на официальном сайте торгов противоречит принципам и целям, установленным Правилами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1.Признать бездействие Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (423650, РТ, г. Менделеевск, ул. Фомина, д. 19) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не размещении извещения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
2.1.Разместить извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в собственности Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), либо представить в Татарстанское УФАС России письмо об отсутствии необходимости для размещения данной информации.
2.2.Назначить сотрудника Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ответственного за публикации извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность