Решение Татарстанского УФАС России от 30.06.2011 г № 30.06.2011
В отношении ОАО «АПК «Казанский лен»
Резолютивная часть решения оглашена: 28 июня 2011г.
В полном объеме решение изготовлено:30 июня 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-568/2010 по признакам нарушения ОАО «АПК «Казанский лен» (420032, РТ, г.Казань, ул.Гладилова, д.53; ИНН 1656021221) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного прекращения поставки технической воды ОАО «Сафьян», при участии: <...> – представителя ОАО «Сафьян» по доверенности б/н от 01.02.2011г., <...> – представителя ОАО «АПК «Казанский лен» по доверенности №3 от 06.04.2011г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) поступило обращение ОАО «Сафьян» на действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в прекращении ОАО «АПК «Казанский лен» поставки технической воды.
На основании представленных ОАО «Сафьян», ОАО «АПК «Казанский лен» документов Управлением установлено следующее.
ФКП «КГКП Пороховой завод» осуществляет поставку технической воды ОАО «АПК «Казанский лен» для удовлетворения потребностей общества, а также для передачи технической воды хозяйствующим субъектам, имеющим технологическое присоединение к сетям ОАО «АПК «Казанский лен».
Между ОАО «Сафьян» и ОАО АПК «Казанский лен» заключен договор № 47/01 от 13.01.2010 на отпуск технической воды, в соответствии с которым ОАО «АПК «Казанский лен» обязуется подавать ОАО «Сафьян» (далее – потребитель) техническую воду, необходимую для осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Сафьян», находящегося по адресу: г.Казань, ул.Гладилова, д.14, а ОАО «Сафьян» оплачивает ОАО АПК «Казанский лен» принятое количество технической воды.
Факт поставки воды подтверждается актами выполненных работ и поставленных ресурсов, подписанными ОАО «Сафьян» и ОАО АПК «Казанский лен», а также выставленными ОАО АПК «Казанский лен» счетами-фактурами за поставленную техническую воду.
В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанным ОАО «АПК «Казанский лен» и ОАО «Сафьян», границей раздела балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности между ОАО «АПК «Казанский лен» и ОАО «Сафьян» является задвижка dy 400 в насосной станции ОАО «АПК «Казанский лен» на отходящей на ОАО «Сафьян» линии.
В 2009 году цена за поставленную техническую воду для ОАО «Сафьян» составляла 8 руб./куб.м. (в т.ч. НДС).
В 2010 году, ОАО «АПК «Казанский лен» увеличило цену на техническую воду с 8 руб. (в т.ч. НДС) до 10,9 руб. (в т.ч. НДС), что подтверждается калькуляцией себестоимости 1 куб.м. технической воды на 2010год, утвержденной <...> ОАО «АПК «Казанский лен».
В соответствии с калькуляцией себестоимости 1 куб.м. технической воды, представленной ОАО «АПК «Казанский лен» в ответ на запрос Татарстанского УФАС России, в вышеуказанную цену, включена цена покупки технической воды, а также расходы, связанные с оказанием услуг по передаче технической воды, в том числе основная и дополнительная зарплата рабочих, электроэнергия, теплоэнергия, цеховые расходы.
15 октября 2010 года ОАО АПК «Казанский лен» произвело прекращение поставки технической воды в отношении ОАО «Сафьян», что подтверждается актом об отключении технической воды (от 15.10.2010), составленным ОАО «Сафьян», в котором зафиксированы показания счетчика промышленной воды на момент составления вышеуказанного акта.
22 октября 2010 года ОАО «Сафьян» направило в адрес ОАО «АПК «Казанский лен» письмо (исх. 9-814 от 22.10.2010), с просьбой о разъяснении причин отключения и сроках возобновления подачи технической воды.
3 ноября 2010 года ОАО «АПК «Казанский лен» в ответ на вышеуказанный запрос представило письмо (исх. № 05-юр-01/154 от 03.11.2010), в котором сообщило, что причиной прекращения поставки технической воды явилась авария на водопроводных сетях, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен».
Также к вышеуказанному письму ОАО «АПК «Казанский лен» приложило копию договора подряда (№ А-14/10 от 02.11.2010), заключенного между ОАО «АПК «Казанский лен» и ООО «Евростайл», в целях выполнения ремонтных работ по устранению вышеуказанной аварии, предложив ОАО «Сафьян» оплатить необходимые ремонтные работы водопроводных сетей ОАО «АПК «Казанский лен», по которым осуществляется поставка технической воды ОАО «Сафьян», в связи с тяжелым финансовым положением ОАО АПК «Казанский лен».
Учитывая, что ОАО «Сафьян» не обязано осуществлять ремонт водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен», ОАО «Сафьян» отказало в осуществлении вышеуказанных работ.
Датой окончания ремонтных работ водопроводных сетей ОАО АПК «Казанский лен» в соответствии с вышеуказанным договором подряда (№ А-14/10 от 02.11.2010) является 8 ноября 2010 года. Однако по состоянию на 8 ноября 2010г. и по состоянию на момент вынесения решения по данному делу ремонтные работы не были произведены, поставка технической воды открытому акционерному обществу «Сафьян» не возобновлена.
Таким образом, вышеуказанные действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в ущемлении интересов ОАО «Сафьян», в части необоснованного прекращения подачи технической воды по водопроводным сетям ОАО АПК «Казанский лен», явились основанием для обращения ОАО «Сафьян» в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ОАО «Сафьян», ОАО «АПК «Казанский лен», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Поставка воды – совокупность мероприятий по обеспечению водой различных потребителей.
Инженерные сооружения, предназначенные для решения задач водоснабжения, называют системой водоснабжения.
Все водопроводы с установленными на них задвижками, контрольно-измерительными приборами, насосными агрегатами должны содержаться и эксплуатироваться в технически исправном состоянии.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «АПК «Казанский лен» на локальном рынке поставки технической воды, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что доля ОАО «АПК «Казанский лен» на локальном рынке поставки технической воды, в пределах присоединенных сетей ОАО «АПК «Казанский лен», составляет 100 процентов.
По результатам анализа 17 июня 2011г. составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке поставки технической воды. Лица, участвующие в настоящем деле, ознакомлены с материалами анализа состояния конкуренции. Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке по поставке технической воды приобщен к материалам дела, копии вышеуказанного отчета получены представителями ОАО «Сафьян», ОАО «АПК «Казанский лен».
По результатам ознакомления с материалами анализа состояния конкуренции документов, содержащих доказательства того, что положение ОАО «АПК «Казанский лен» не может быть признано доминирующим, ОАО «АПК «Казанский лен» не представлено, возражений на выводы, сделанные в вышеуказанном Аналитическом отчете, лицами, участвующими в настоящем деле, не представлено.
По результатам рассмотрения материалов анализа состояния конкурентной среды на локальном рынке поставки технической воды, Комиссия установила, что ОАО «АПК «Казанский лен» в период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. занимает доминирующее положение на локальном рынке поставки технической воды, деятельность ОАО «АПК «Казанский лен» подпадает под регулирование Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО АПК «Казанский лен» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов водопроводного хозяйства (водопроводных сетей), с использованием которых, в том числе, осуществляется поставка технической воды для ОАО «Сафьян».
При этом, ОАО «Сафьян» имеет единственное технологическое присоединение водопроводных сетей к водопроводным сетям ОАО АПК «Казанский лен», с помощью которых осуществляется поставка технической воды для производственных нужд ОАО «Сафьян», экономическая и техническая возможность приобретать техническую воду через иные (кроме сетей ОАО АПК «Казанский лен») сети у ОАО «Сафьян» отсутствует. При этом использование ОАО «Сафьян» питьевой воды в производственных целях нецелесообразно и требует больших затрат, в связи с тем, что тариф на питьевую воду превышает цену на техническую воду на более чем на 2,5 рубля (тариф на питьевую воду равен 13,53 руб./куб.м. с учетом НДС)
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, ОАО «АПК «Казанский лен», выполняя требования законодательства, а также в соответствии с представленной калькуляцией себестоимости 1 м.куб. технической воды, обязано содержать водопроводные сети, находящиеся в собственности общества, в надлежащем состоянии, в том числе осуществлять необходимый ремонт оборудования, входящего в состав водопроводного хозяйства, их замену в случае их выхода из строя.
При этом следует учесть, что тариф на поставку технической воды является не регулируемым, ОАО «АПК «Казанский лен» устанавливает данный тариф самостоятельно.
Таким образом, ОАО «АПК «Казанский лен» вправе рассчитать и установить экономически обоснованный тариф на поставку технической воды, включающий все необходимые расходы по содержанию водопроводных сетей, находящихся в собственности общества.
Также необходимо отметить, что в случае неспособности, нежелания (в силу тех или иных причин) надлежащего содержания собственного имущества ОАО «АПК «Казанский лен» вправе рассмотреть вопрос о передаче прав собственности на принадлежащие им водопроводные сети, к которым присоединен потребитель технической воды ОАО «Сафьян», иному хозяйствующему субъекту.
Однако, в соответствии с пояснениями ОАО «АПК «Казанский лен» (исх.№60/05-01-01 от 31.05.2011г.) общество не намерено продавать промышленный водопровод, т.к. обществом осуществляется подготовка проектной документации по восстановлению производства и ремонта водовода.
На основании вышеизложенного, учитывая тот факт, что ОАО «АПК «Казанский лен» на протяжении длительного времени регулярно взимало с потребителя плату за техническую воду, в которую включены, в том числе расходы за услуги по передаче технической воды (зарплата работников, коммунальные расходы, цеховые расходы), ОАО «АПК «Казанский лен» не вправе требовать с ОАО «Сафьян» проведения за его счет ремонтных работ водопроводных сетей, принадлежащих ОАО «АПК «Казанский лен».
Таким образом, действия ОАО «АПК «Казанский лен», выразившиеся в прекращении поставки технической воды ОАО «Сафьян», являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «АПК «Казанский лен» (420032, РТ, г.Казань, ул.Гладилова, д.53; ИНН 1656021221) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части прекращения поставки технической воды ОАО «Сафьян».
2.Выдать ОАО «АПК «Казанский лен» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о возобновлении поставки технической воды в водопроводные сети ОАО «Сафьян».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2011 года № 30.06.2011 Предписание