Постановление Татарстанского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-542/2011, возбужденное в отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), на основании поступившей информации по результатам мониторинга сайта www.zakupki.gov.ru, согласно приказу Татарстанского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является: «Выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов 20.04.2011 года (идентификационный номер извещения 0311100005011000019).
Начальная (максимальная) цена контракта - 40 500 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 26.04.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.04.2011 года №0311100005011000019-1 на участие в запросе котировок были представлены две заявки от участников размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК» филиал «ПСК Казань» и ОАО «Военно-страховая компания». Комиссией государственного заказчика принято решение о соответствии заявок указанных участников размещения заказа требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Победителем в проведении запроса котировок признан участник размещения заказа ОАО «Страховая группа МСК» филиал «ПСК Казань», предложивший наиболее низкую цену услуг, составляющую 40 405, 40 рублей.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 Закона о размещении заказов и главой 5 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 20 Закона о размещении заказов установлено, что в целях Закона о размещении заказов под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об обязательном страховании) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом об обязательном страховании.
Согласно части 1 статьи 9 Закона об обязательном страховании страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Страховые тарифы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 года №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» обязательны для применения страховщиками при расчете страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об обязательном страховании установленные в соответствии с Законом об обязательном страховании страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Из системного толкования вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации следует, что размещение заказа на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств должно осуществляться путем проведения конкурса, поскольку исходя из положений части 1 статьи 42 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта, тогда как возможность изменения цены контракта при размещении заказа на обязательное страхование ответственности владельцев транспортных средств действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком - ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет», принявшим решение о размещении заказа на выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО путем проведения запроса котировок допущено нарушение требований части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица государственного заказчика, разместившего на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (утвердившего) извещение о проведении запроса котировок №0311100005011000019 на выбор страховой компании для оказания услуг по ОСАГО с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
.
Таким образом, должностным лицом ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» допущено нарушение требований части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-542/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан явились представители (защитники) по доверенности от 20.06.2011 года и .
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» , ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.29 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ПИ «Союзхимпромпроект» ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» меру административной ответственности, предусмотренную частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.