Постановление Татарстанского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-550/2011 от 23.06.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-550/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-71/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Кутузова, д.1) и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (420043, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора поручения №49 от 17.11.2009г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-71/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Комиссия) установлено следующее.
В порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан было направлено письмо о выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов по реализации земельных участков (исх. 16.11.2010г. 22/8222). В ходе оперативно-розыскных мероприятий Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан были получены данные, подтверждающие факт привлечения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на внеконкурсной основе в муниципальном образовании «Лениногорский муниципальный район», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Было установлено, что между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен договор поручения №49 от 17.11.2009г. по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В договоре поручения №49 от 17.11.2009г. указано, что Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района юридические действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков оплачиваются за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района привлек ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без проведения публичных процедур, данный факт подтверждается отсутствием у Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района документов, подтверждающих привлечение ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» на торгах, с соблюдением публичных процедур, а также подтверждается письменными объяснениями лиц, участвующих в деле.
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» - коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
Отсюда следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В связи с чем, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами (такими как ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ» и т.д.), осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор поручения №49 от 17.11.2009г. подписан Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-71/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», нарушившими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в привлечении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является дата принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 10 мая 2011 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-71/2011 (исх.№ИЩ-06/5238) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 10 мая 2011 года.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно статье 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» ответственность за действия, нарушающие антимонопольное законодательство, применяется к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не к органу власти, как к юридическому лицу.
<...>.
Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе данного должностного лица, то есть имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в соответствии с его служебным положением, и в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (23 июня 2011г.) по административному делу в защиту прав и интересов <...> прибыл представитель по доверенности от 22.06.2011г. №02-802 <...>.
29.06.2011г. в Татарстанское УФАС России поступило ходатайство <...> (№02-817 от 27.06.2011г.) об освобождении от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. Кроме того привлечение к административной ответственности, в виде штрафа, затронет благосостояние семейного бюджета <...>, в связи с нахождение на иждивении троих детей, супруги, которая находится в отпуске по уходу за ребенком, а также наличием двух займов в ООО «Татарстанский Аграрно-промышленный банк».
Из представленных документов видно, что за 2010-2011гг. средний доход <...> в месяц составляет <...> р., по кредитному договору №12-01 от 25.11.2002г. сумма ежегодной выплаты за 2010г. составила 4750р., за 2011г. составит 5000р., по кредитному договору б/н от 23.08.2001г. сумма ежегодной выплаты за 2010г. составила 16700р., за 2011г. составит 20500р.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.05.2011г. №420 величина прожиточного минимума в Республике Татарстан за I квартал 2011 года в расчете на душу населения составляет 5354р., для трудоспособного населения - 5839р., детей - 5248р.
Таким образом, средний доход на члена семьи <...> составляет выше прожиточного минимума.
На основании вышеизложенного в удовлетворении ходатайства об освобождении от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, заявленного <...>, было отказано.
Дело №А06-550/2011 рассмотрено в присутствии представителя <...>. по доверенности от 06.07.2011г. №02-893 <...>.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-550/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет - 40101810800000010001
- банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя - 1653003714/165501001
- БИК Банка - 049205001
- ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации - 16111602010010000140
-назначение платежа - административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.