Постановление Татарстанского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-617/2011, возбужденное в отношении должностного лица Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан за совершение действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ» на действия Единой комиссии по размещению заказов на закупку товаров, работ, услуг для нужд Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан при проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Повышение квалификации преподавателей, мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального обучения Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ».
По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы, а также проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является: «Повышение квалификации преподавателей, мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального обучения Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ» было размещено на официальном сайте Республики Татарстан для размещения заказов www.agzrt.ru 13.08.2010 года (идентификационный номер извещения 16.09.10-496-ОК).
Государственный заказчик - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
При размещении указанного заказа были выделены следующие лоты:
Лот №1: Интерактивные методы обучения здоровью (2 ступень); начальная (максимальная) цена контракта - 424 000 рублей;
Лот №2: Интерактивные методы обучения здоровью (3 ступень); начальная (максимальная) цена контракта - 424 000 рублей;
Лот №3: Технология разработки профессиональных стандартов; начальная (максимальная) цена контракта - 483 600 рублей;
Лот №4: Мастер-класс по организации профессионального обучения каменщиков с использованием технологии кладки кирпича из керамического поризованного камня POROTHERM; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000 рублей;
Лот №5: Повышение квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств; начальная (максимальная) цена контракта - 95 000 рублей;
Лот №6: Управление государственными и муниципальными заказами; начальная (максимальная) цена контракта - 482 600 рублей.
В соответствии с положениями пункта 10 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в конкурсной документации должны содержаться требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов содержится указание на необходимость соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В подпункте 1.6.2.1 конкурсной документации содержится лишь требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса. Требования к участникам размещения заказа, относительно наличия у них конкретной лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в техническом задании конкурсной документации, заказчиком не установлены.
Помимо изложенного, отсутствие в конкурсной документации требования о наличии у участников размещения заказа соответствующей лицензии влечет за собой нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым конкурсная документация должна содержать требования к составу заявки на участие в конкурсе, установленные подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, государственным заказчиком - Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан допущено нарушение требований части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Помимо указанного, при проведении внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать, в том числе, требования к порядку подачи заявок на участие в конкурсе. Также пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлена необходимость указания заказчиком в конкурсной документации требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Часть 2 статьи 25 содержит требование о необходимости подачи заявки на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
В части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов указывается, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении определенного лота.
В соответствии с положениями части 6 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).
Таким образом, в отношении каждого лота участник размещения заказа вправе подать только одну заявку и, следовательно, на каждый лот должна быть оформлена отдельная заявка.
Однако в конкурсной документации не содержится указание на необходимость подачи заявки на участие в конкурсе в отношении каждого лота в отдельном конверте, а равно, предусмотренных Законом о размещении заказов требований к оформлению и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, что является нарушением требований части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, допущенным государственным заказчиком.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки размещения заказа Комиссией установлено нарушение государственным заказчиком требований части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии приложенного к конкурсной документации проекта контракта в отношении каждого выделенного при размещении заказа лота.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
.
Таким образом, должностным лицом допущено нарушение требований частей 4, 5 статьи 22 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
, датой совершения административного правонарушения является 11.08.2010 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-617/2011 для дачи объяснений по факту нарушения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан прибыл защитник (доверенность от 14.06.2011 года б/н).
Как следует из пояснений защитника вышеуказанного должностного лица признает свою вину в совершении административного правонарушения.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица , ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований частей 4, 5 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 (трех) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.