Постановление Татарстанского УФАС России от 13.07.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ОАО «Азимут»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев материалы дела № А05-632/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица филиала ОАО «Азимут» Казанский речной порт <...> по факту совершения <...> действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» – статья 14.31 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-212/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «Азимут», (ИНН 1655093368; адрес: 420108, РФ, г.Казань, ул.Девятаева, д.1) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (населения), в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Статьей 6 вышеуказанного закона определены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, в том числе применение органами регулирования естественных монополий ценового регулирования, осуществляемого посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня на услуги, относящиеся к услугам, оказываемыми субъектами естественных монополий.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008г. №293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» к услугам, оказываемым субъектами естественных монополий в речных портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством относятся обеспечение безопасности плавания и порядка в порту, предоставление судам рейдов, якорных стоянок, защитных сооружений и причалов порта, обеспечение лоцманской проводки судов (внутрипортовая проводка), комплексное обслуживание флота, услуги буксиров, погрузка и выгрузка грузов, хранение грузов, обслуживание пассажиров. Комплексное обслуживание флота включает в себя прием хозяйственно-фекальных стоков, пищевых отходов и сухого мусора, а также подсланевых вод с судов, снабжение их питьевой водой у причала, подход топливозаправщика к судну и др.
В рамках рассмотрения дела по запросу Управления были представлены копии договоров на оказание услуг по комплексному обслуживанию флота на 2009 и 2010 год, где в Приложении №1 перечислены установленные ОАО «Азимут» ставки по комплексному обслуживанию флота, в том числе:
1.прием подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2»,
2.прием хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС»,
3.прием пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС»,
4.обеспечение флота питьевой водой,
5.предоставление причала для подхода и отстоя судов в порту,
6.выделение капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда,
7.использование спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств,
8.причальный сбор в порту Казань, причальный сбор (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске.
Таким образом ОАО «Азимут», оказывая в речном порту г.Казани услуги относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий в портах, является субъектом естественных монополий.
Регулирование государством цен на услуги субъектов естественных монополий осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008г. №950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (далее – Положение).
В соответствии с п.6 Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов осуществляет государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги в речных портах, не включенных в перечень субъектов естественных монополий в речных портах, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 07.08.2009г. №182-т/3.
Сведения об ОАО «Азимут» отсутствуют в вышеуказанном перечне субъектов естественных монополий, соответственно цены (тарифы, сборы) на оказываемые обществом услуги, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий регулируются Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам.
Письмом (исх.№1305 от 09.06.2010г.) ОАО «Азимут» сообщает, что учитывая, что цены на услуги, указанные ОАО «Азимут» в Приложении №1 как ставки по комплексному обслуживанию флота (в том числе на услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2», приему хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС», приему пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС», обеспечению флота питьевой водой, предоставлению причала для подхода и отстоя судов в порту, выделению капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда, использованию спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств, причальный сбор в порту Казань, причальный сбор (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске) государственными органами не установлены, ОАО «Азимут» устанавливает цены согласно расходов и прочих существенных условий необходимых для исполнения данного вида услуг.
Таким образом, ОАО «Азимут» осуществляет регулируемые виды деятельности в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов), на основании самостоятельно установленных тарифов.
В ходе рассмотрения дела №05-212/2010 ОАО «Азимут» был представлен (исх.№1285 от 07.06.2010г.) перечень, содержащий сведения о 181 судовладельце (в том числе ЗАО «Самарская судоходная компания», ФГНУ ГосНИОРХ, ООО «Таиф-Магистраль» и др.), с которыми были заключены договоры на комплексное обслуживание флота на 2009 и 2010 год (с приложением типового договора), включающие услуги, в том числе прием подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2», прием хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС», прием пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС», обеспечение флота питьевой водой, предоставление причала для подхода и отстоя судов в порту, выделение капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда, использование спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств, причальный сбор в порту Казань, причальный сбор (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске.
Также в рамках дела №05-212/2010 ОАО «Азимут» представило (исх.№1285 от 07.06.2010г.) сведения об объемах оказанных услуг КОФ в 2009г., 2010г. и о выручке, полученной ОАО «Азимут» за реализацию услуг КОФ в 2009г., которая составляет <...> руб., по следующей таблице:

№	наименование	единица измерения	объем, ед. измерения	сумма, руб.
1	Прием подсланевых вод	тн.	1312	…
2	Прием фекальных вод	тн.	1917	…
3	Прием сухого мусора	конт.	1114	…
4	Обеспечение питьевой водой	м3	171	…
5	услуги лоцмана	час	3	…
	ВСЕГО:			…

На запрос Управления о предоставлении реестра договоров на оказание услуг по КОФ с хозяйствующими субъектами, действующих в 2009г. и в 2010г., в разрезе поступивших денежных средств по каждому виду услуг, ОАО «Азимут» сообщило о невозможности представления запрашиваемой информации в связи с тем, что обществом услуги КОФ фактически не оказывались.
В ходе рассмотрения дела №05-212/2010 в адрес Управления поступили сведения от судоходных компаний, с которыми у ОАО «Азимут» были заключены договоры на оказание услуг по КОФ, которые подтверждают оказание ОАО «Азимут» услуг КОФ как в 2009г. так и в 2010г. и получение ОАО «Азимут» денежных средств от судоходных компаний за оказанные услуги, о чем свидетельствуют представленные ЗАО «Самарская судоходная компания», ЗАО «Речбункер», ФГНУ «ГосНИОРХ», ООО «ТАИФ-Магистраль», ООО «Туристическая фирма «Сафар», ООО «ТНП Бункер», ООО «Спутник-Гермес», ООО «КАПО-Автотранс», ООО «Навис», ООО «Адмирал», ОАО «Судоходная компания «Волжское пароходство», ООО «КАРСАР», ООО «Речные путешествия», ОАО «Ярославский речной порт», ООО ТКФ «Стрелец-V", ОАО «Башкирское речное пароходство», ООО «Речная топливная компания» счета-фактуры, акты на выполненные работы, платежные поручения. Данные документы (акты на выполненные работы) подтверждают факт оказания ОАО «Азимут» услуг по КОФ (в том числе на услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2», приему хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС», приему пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС», обеспечению флота питьевой водой, предоставлению причала для подхода и отстоя судов в порту, выделению капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда, использованию спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств, причальный сбор в порту Казань, причальный сбор (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске) в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов), по самостоятельно установленным ценам (тарифам).

наименование услуги	единица измерения	ставка 2009г/2010г	наименование судоходной компании
прием подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2»	руб./т	1215/970	ЗАО «Самарская судоходная компания», ФГНУ «ГосНИОРХ», ООО «ТАИФ-Магистраль», ООО «ТФ «Сафар», ООО «ТНП «Бункер», ООО «Спутник-Гермес», ООО «КАПО-Автортанс»,ОАО «СК «Волжское пароходство», ООО «Корсар»,ОАО «Ярославский речной порт»,ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.
прием хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС»,	руб./т	900/700	ЗАО «Самарская судоходная компания»,ООО «ТФ «Сафар»,ООО «ТНП «Бункер», ООО «Спутник-Гермес»,ООО «КАПО-Автортанс», ООО «Адмирал», ОАО «СК «Волжское пароходство», ОАО «Ярославский речной порт»,ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.
прием пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС»,	руб./т	608/550	ЗАО «Самарская судоходная компания», ООО «ТНП «Бункер», ООО «Спутник-Гермес», ООО «Навис»,ООО «Адмирал», ОАО «СК «Волжское пароходство», ОАО «Ярославский речной порт»,ООО «ЭКСПРЕСС-ТУР»,ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.
обеспечение флота питьевой водой,	руб./м3	90/90	ООО «ТНП «Бункер», ООО «Спутник-Гермес»,ОАО «СК «Волжское пароходство», ОАО «СК «Волжское пароходство», ООО «Речные путешествия», ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.
предоставление причала для подхода и отстоя судов в порту,	руб./ч	210/210 420/420 630/630	ООО «ТНП «Бункер», ООО «Спутник-Гермес»,ООО «ТКФ «Стрелец-V",ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.
причальный сбор в порту Казань	руб./судно-час	500 247 84	ООО «Спутник-Гермес»,ООО «Адмирал», ООО «Адмирал», ОАО «СК «Волжское пароходство», ООО «Речные путешествия», ООО «ТКФ «Стрелец-V",ООО «ЭКСПРЕСС-ТУР»,ОАО «Башкирское речное пароходство» и др.

Таким образом, действия занимающего доминирующее положение ОАО «Азимут», выразившиеся в самостоятельном установлении цен (тарифов) на услуги, на которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. подлежат государственному регулированию (в том числе услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2», приему хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС», приему пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС», по обеспечению флота питьевой водой, по предоставлению причала для подхода и отстоя судов в порту, по выделению капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда, по использованию спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств, по установлению причального сбора в порту Казань, причального сбора (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске) свидетельствуют о нарушении вышеуказанным обществом п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 16 августа 2010 года решением по делу №05-212/2010 признала ОАО «Азимут», (ИНН 1655093368; адрес: 420108, РФ, г.Казань, ул.Девятаева, д.1) нарушившим п.10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Совершение действий, занимающим доминирующее положение ОАО «Азимут», выразившихся в самостоятельном установлении цен (тарифов) на услуги которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ №293 от 23.04.2008г. подлежат государственному регулированию (в том числе услуги по приему подсланевых вод и отработанных масел т/х типа «ОС», «ОЧС-2», приему хозяйственных и фекальных вод теплоходами типа «ОС», приему пищевых отходов и сухого мусора т/х теплоходами типа «ОС», по обеспечению флота питьевой водой, по предоставлению причала для подхода и отстоя судов в порту, по выделению капитана рейда, лоцмана, шкипера рейда, по использованию спецпричала для сдачи сухого мусора через т/х «ОС» других портов и пароходств, по установлению причального сбора в порту Казань, причального сбора (зеленая стоянка) в Болгарах, Свияжске), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ОАО «Азимут» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 16 августа 2010г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 16 августа 2010 года.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с запросом Татарстанского УФАС России (исх.№05-05/6063 от 02.06.2011г.) о предоставлении информации о должностном лице ОАО «Азимут», действия (бездействия) которого привели к нарушениям антимонопольного законодательства, установленным в результате рассмотрения дела №05-212/2010, ОАО «Азимут» была сообщена информация о должностном лице, виновном в нарушении установленного порядка ценообразования при установлении ОАО «Азимут» тарифов по комплексному обслуживанию флота <...>.
Кроме того, 13 июля 2011 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило заявление <...> (вх.№6259 от 13.07.2011г.).
Таким образом, на момент совершения указанного выше нарушения антимонопольного законодательства и вступления в силу решения Комиссии по делу №05-212/2010, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, <...> должностным лицом данного общества в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ.
Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий в том числе данного должностного лица, по указанию и под руководством которого осуществлялась подготовка к утверждению тарифов по комплексному обслуживанию флота, то есть имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в соответствии с его служебным положением, и в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии <...>.
При составлении протокола об административном правонарушении <...> было заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего протокола в день его составления, а именно 13.07.2011г.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ, и назначить данному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.