Постановление Татарстанского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
Постановление по делу №А04-610/2011 в отношении ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-610/2011 в отношении должностного лица Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, возбужденное по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была рассмотрена жалоба ООО «ПО Автомедтехника» на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029) (Решение по делу №123-гз/2011 от 24.05.2011г. исх.№АБ-04/5808 от 27.05.2011г.).
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки государственный заказчик - Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» признан нарушившим требования части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34, пункта 5 части 4 статьи 41.6, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Государственному заказчику - Федеральному государственному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» выдано предписание:
- внести изменения в документацию о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029) в соответствии с требованиями действующего законодательства, продлив срок подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте (на электронной торговой площадке) внесенных изменений в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем семь дней;
- в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме разместить такие изменения на официальном сайте (электронной торговой площадке);
- в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме направить информацию о таких изменениях через оператора электронной площадки всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме (исх.№АБ-04/5809 от 27.05.2011г.).
Во исполнение предписания Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» за подписью <...> сообщило в Татарстанского УФАС России о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029), внесении изменений в извещении и продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (исх.№05-01/104 от 06.06.2011г.).
Вместе с тем в ходе изучения документов, представленных Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» и размещенных на официальном сайте Российской Федерации во исполнение предписания Татарстанского УФАС России установлено следующее.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ПО Автомедтехника» на действия государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами (идентификационный номер извещения 0311100028511000029) со стороны государственного заказчика выявлены в том числе следующие нарушения:
1.Предметом открытого аукциона в электронной форме с идентификационным номером извещения 0311100028511000029 является поставка дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 дезинфекционное оборудование отнесено к коду 94 5110 класса 94 0000 «Медицинская техника».
Согласно пункту 1.3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 30.10.2006 № 735 регистрации подлежат все изделия медицинского назначения, предполагаемые к медицинскому применению на территории Российской Федерации и включающие в себя приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, калибраторы, расходные материалы для анализаторов, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, программное обеспечение, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для:
- профилактики, диагностики (in vitro), лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены и модификации частей тканей, органов человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием;
- воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека, однако способ действия которых может поддерживаться такими средствами.
В соответствии с пунктом 9450 Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. №982 оборудование дезинфекционное относится к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.
Таким образом, законодательством Российской Федерации установлены требования о регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в установленном порядке оборудования дезинфекционного и подтверждении соответствия указанного оборудования в форме принятия декларации о соответствии.
Согласно пункту 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
В нарушение пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не содержит перечень таких документов в отношении дезинфекционного оборудования.
2.В технических характеристиках документации об открытом аукционе в электронной форме указано, что поставке подлежит дезинфекционный автомобиль на шасси а/м ГАЗ-33027 (или эквивалент). При этом установлен двигатель автомобиля - УМЗ-4216, мощность двигателя - 106.8, объем двигателя - 2,89.
Вместе с тем на автомобиль ГАЗ-33027 могут быть установлены также модели двигателей: ЗМЗ-4063.10, ЗМЗ-4026.10, ЗМЗ-40522, ГАЗ-56 и др.
Таким образом, согласно технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке может быть предложен только автомобиль ГАЗ с двигателем УМЗ-4216, что не позволяет предоставить товар, являющийся эквивалентным, и ограничивает количество участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку дезинфекционных автомобилей с 2-мя камерами не содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
По указанным выше пунктам государственным заказчиком - Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме. Однако, внесенные изменения не способствовали в полном объеме устранению выявленных нарушений. Так, в частности, не устранены нарушения пункта 5 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - не указано о наличии на поставляемые товары регистрационных удостоверений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов - согласно характеристикам закупаемой продукции, установленным в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме к поставке может быть предложен только автомобиль ГАЗ с двигателем УМЗ-4216, что не позволяет предоставить товар, являющийся эквивалентным, и ограничивает количество участников размещения заказа; пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов, выданные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан предписания являются обязательными для исполнения.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> допущено административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 10.06.2011г. - дата истечения десятидневного срока, установленного предписанием Татарстанского УФАС России (исх.№АБ-04/5809 от 27.05.2011г.) для устранения выявленных нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (14.07.2011г. в 14 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл представитель <...> по доверенности от 07.07.2011г. б/н <...>.
Пояснения представителя <...> по доверенности были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.