Постановление Татарстанского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
Постановление по делу №А04-602/2011 в отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-602/2011 в отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...>, возбужденное по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 12.04.2011 года №01/170-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (Акт по результатам плановой выездной проверки от 28.04.2011г.).
В ходе осуществления плановой выездной проверки установлено следующее.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» проведен открытый аукцион в электронной форме на приобретение подарочных сертификатов «ИКЕА» или эквивалент (идентификационный номер извещения 0311100028511000008).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 17.02.2011г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 309 580 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 25.02.2011 года №1 на участие в вышеуказанном размещении заказа подана одна заявка от ООО «А1». Заявка указанного участника размещения заказа признана Единой комиссией соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме. Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №2 от 25.02.2011г.
09.03.2011г. между ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Татарстан (Татарстан)» и ООО «А1» заключен государственный контракт №14 на сумму 309 580 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 41.10 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения, за исключением случая, установленного частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в порядке, установленном статьей 41.10 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В нарушение требований части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов государственным заказчиком в пункте 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме установлен «шаг аукциона», составляющий от 0,5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение подарочных сертификатов «ИКЕА» или эквивалент не содержит показателей для определения эквивалентности предлагаемого к поставке товара.
В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.
В пункте 12 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме на приобретение подарочных сертификатов «ИКЕА» или эквивалент указано, что форма, сроки и порядок оплаты товара определены в части 3 «Проект государственного контракта» документации об аукционе. Проект государственного контракта содержит следующие условия: оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет поставщика. При этом сроки оплаты товара не установлены, что является нарушением пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом (бывшим) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> допущено нарушение требований части 6 статьи 41.10, пунктов 1, 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом (бывшим) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16.02.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (14.07.2011г. в 9 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл <...>.
Пояснения <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица (бывшего) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)» <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей за нарушение требований части 6 статьи 41.10, пунктов 1, 8 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.