Постановление Татарстанского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-540/2011 от 21.06.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-540/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <...>,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №06-71/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района (423250, РТ, г. Лениногорск, ул. Кутузова, д.1) и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» (420043, РТ, г.Казань, ул.Вишневского, д.26) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения (договора поручения №49 от 17.11.2009г.) между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-71/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Комиссия) установлено следующее.
В порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан было направлено письмо о выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурсов и аукционов по реализации земельных участков (исх. 16.11.2010г. 22/8222). В ходе оперативно-розыскных мероприятий Управлением Федеральной службы безопасности РФ по Республике Татарстан были получены данные, подтверждающие факт привлечения ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» на внеконкурсной основе в муниципальном образовании «Лениногорский муниципальный район», что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Было установлено, что между Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» заключен договор поручения №49 от 17.11.2009г. по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан не было представлено документов, подтверждающих соблюдение порядка отбора специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В договоре поручения №49 от 17.11.2009г. указано, что Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района поручает, а ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан» берет на себя обязательства совершать от имени, по поручению и за счет Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района юридические действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков).
Таким образом, действия по проведению предпродажной подготовки и реализации на торгах земельных участков оплачиваются за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации для оказания услуг по реализации на торгах земельных участков (или права на заключение договоров аренды земельных участков) от имени и за счет собственника имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района привлек ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без проведения публичных процедур, данный факт подтверждается отсутствием у Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района документов, подтверждающих привлечение ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» на торгах, с соблюдением публичных процедур, а также подтверждается письменными объяснениями лиц, участвующих в деле.
Согласно учредительным документам ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» - коммерческая организация. Целью деятельности ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является извлечение прибыли.
Отсюда следует, что ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» является хозяйствующим субъектом по определению статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на оговариваемом рынке услуг, так как в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается, или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В связи с чем, ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» представлено преимущественное положение в сравнении с другими хозяйствующими субъектами (такими как ЗАО «Карат», ООО «ПАКТ» и т.д.), осуществляющие деятельность на данном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Договор поручения №49 от 17.11.2009г. подписан Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений Республики Татарстан», подписи скреплены печатью, то есть выражена воля обеих сторон.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам рассмотрения дела №06-71/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района и ОАО «Центр развития земельных отношений РТ», нарушившими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в привлечении ОАО «Центр развития земельных отношений РТ» без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, является дата принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Факт нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован 10 мая 2011 года в решении Татарстанского УФАС России по делу №06-71/2011 (исх.№ИЩ-06/5238) о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 10 мая 2011года.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, на момент совершения указанного выше нарушения антимонопольного законодательства, а именно заключение договора поручения №49 от 17.11.2009г. без соблюдения порядка предусмотренного Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», <...> действовал как должностное лицо в рамках предоставленных ему полномочий.
Соответственно, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе данного должностного лица, то есть имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в соответствии с его служебным положением, и в связи с исполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей.
Таким образом, <...> допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В день составления протокола (21 июня 2011г.) по административному делу <...> (его защитник) не явился.
В соответствии с пунктом 24.1 Постановления ВАС РФ от 20.11.2008г. №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов и не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
В адрес <...> была направлена телеграмма по квитанции номер 200/2101Ч 15/6 о времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении. Данная телеграмма была возвращена по причине: «квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является».
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии <...> его защитника).
Рассмотрение дела №А06-540/2011 было назначено на 05.07.2011г. в 11 часов 00 минут.
Однако <...>. на рассмотрение дела не явился, почтовое уведомление о вручении протокола №А06-540/2011 не вернулось.
В связи с этим было подготовлено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.07.2011г. ИЩ-06/7956 и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.07.20011г. ИЩ-06/7958, которым рассмотрение дела было отложено на 21.07.2011г. на 11 часов 00 минут. А также направлена телеграмма в адрес <...> по квитанции номер 200/1501Ч 7/7 о времени, месте и дате рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-540/2011. Данная телеграмма была вручена отцу <...>, <...>.
Дополнительно, в адрес отдела полиции №2 Вишневский УВД г. Казани было направлено письмо об оказании содействия по вручению <...> определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
Однако в день рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-540/2011 <...> не явился.
На основании вышеизложенного, дело №А06-540/2011 рассмотрено в отсутствии <...> (его защитника).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-540/2011, не установлено.
Руководствуясь статьями 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
Признать <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:
- расчетный счет - 40101810800000010001
- банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
- получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
- ИНН/ КПП получателя - 1653003714/165501001
- БИК Банка - 049205001
- ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации
- Код бюджетной классификации - 16111602010010000140
-назначение платежа - административный штраф, налагаемый федеральными антимонопольными органами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.