Постановление Татарстанского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-670/2011 в отношении должностного лица МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» <...>, возбужденное по частям 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 30.04.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ООО «ПМК-6» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №138-гз/2011 о признании МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Уполномоченным органом - Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.02.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019).
Муниципальный заказчик - МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района».
Начальная (максимальная) цена контракта - 14 482 992 рубля.
28.04.2011г. Исполнительным комитетом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан во исполнение предписания Татарстанского УФАС России от 04.04.2011г. по делу №064-гз/2011 были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ (идентификационный номер извещения 0111300089111000019) и продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлена до 17.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 18.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 23.05.2011г.
В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются такое обязательные требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 1.6.5.1. документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о наличии у участника размещения заказа выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в отношении объектов жилищно-гражданского строительства (подпункт 33.3 пункта 33 перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624).
В указанный перечень, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624, входят также и сами виды работ по строительству, капитальному ремонту объектов капитального строительства, входящие в состав работ по предмету аукциона.
Предметом открытого аукциона в электронной форме являются работы по капитальному ремонту Малоцильнинской средней школы в с.Малая Цильна Дрожжановского муниципального района РТ.
Таким образом, подрядчиком по заключаемому по результатам открытого аукциона в электронной форме контракту может быть кроме организации обладающей свидетельством о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), и организацией, обладающей свидетельством о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Однако допуск таких организаций к участию в аукционе в электронной форме был ограничен муниципальным заказчиком путем установления требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, муниципальным заказчиком - МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Кроме того, установление требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) повлекло за собой нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в неустановлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по видам работ, входящим в состав работ по предмету аукциона, а также нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в неустановлении требования к составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в частности к предоставлению участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства о допуске к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по видам работ, входящим в состав работ по предмету аукциона.
Нарушение части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов влечет и неустановление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о минимальном размере взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства в соответствии с частью 7 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с целью установления соответствия участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства устанавливает предельную сумму, на которую может быть заключен договор, и, соответственно, оказывает влияние на возможность участника размещения заказа претендовать на заключение контракта в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения требований Закона о размещении заказов в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является <...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 5 статьи 41.6, части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частями 4.1 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывается, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Наибольший административный штраф в денежном выражении за совершение действий, содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 4.1, 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен санкцией части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Соответственно должностное лицо <...> подлежит административной ответственности в соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<...>.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (27.07.2011г. в 10 час. 15 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник <...> по доверенности от 05.07.2011г. №12 <...>.
Пояснения защитника <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей за нарушение требований части 1 статьи 41.6 с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33050 05 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных районов.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении ш
27 июля 2011 г. Постановление по делу № А04-670/2011 в отношении должностного лица МУ «Централизованная бухгалтерия Дрожжановского муниципального района»
трафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.