Постановление Татарстанского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица МУЗ «Городская больница № 2» (г. Набережные Челны)
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-665/2011, возбужденное в отношении должностного лица МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны <...> по части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Установил:
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №01/41-пр от 15.02.2011 года согласно поступившей информации от ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» (вх.№91/ от 09.02.2011г.) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МАУ г.Набережные Челны «Дирекция муниципального заказа» и МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Предмет проверки являлось: размещение заказа путем проведения открытого аукциона на поставку реанимационных комплексов для новорожденных для нужд МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны (номер извещения №24.08.10-324-ОА).
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку реанимационных комплексов для новорожденных для нужд МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны было размещено 23.07.2010г. на официальном сайте Республики Татарстан в сети Интернет www.agzrt.ru и опубликовано в газете «Челнинские известия».
Муниципальный заказчик - МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны.
Уполномоченный орган - МАУ г.Набережные Челны «Дирекция муниципального заказа».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №324-Р от 16.08.2010г. на участие в вышеуказанном аукционе было подано три заявки: ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» (г.Казань), ООО «Максимус» (г.Казань), ООО «Медтехника-НЧ» (г.Набережные Челны).
Согласно протоколу аукциона №324-ОА от 24.08.2010г. победителем аукциона признано ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований», предложившее последнее предложение о цене контракта 1 161 000 рублей при начальной (максимальной) цене контракта - 2 150 000 рублей.
Согласно пункту 11 Информационной карты аукциона сроком поставки товара является с даты заключения контракта по 31.12.2010г.
В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов и пунктом 4 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальный контракт должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее через двадцать дней со дня проведения торгов, в данном случае не позднее 13.08.2010г.
В установленные действующим законодательством сроки муниципальный контракт между МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны и ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» заключен не был (не заключен он и на сегодняшний день).
16 сентября 2010г. ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» получено письмо <...> МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны (исх.№426 от 13.09.2010г.) об отказе от заключения муниципального контракта в связи с несоответствием предлагаемого ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» оборудования техническим условиям документации об аукционе.
20 сентября 2010г. по электронной почте в адрес ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» поступил запрос от заказчика о предоставлении сертификата качества на поставляемое оборудование, на что ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» были повторно направлены представленные ранее в конкурсную комиссию в составе заявки на участие в конкурсе сертификат соответствия и регистрационное удостоверение.
Как поясняет заявитель, после длительного молчания и бездействия заказчика, ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» обратилось к заказчику с письмом (исх.№921 от 10.11.2010г.), где просит сообщить на основании чего были сделаны выводы о несоответствии предлагаемого фирмой оборудования техническим условиям документации об аукционе.
17 ноября 2010г. в адрес ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» посредством факсимильной связи поступило письмо <...> МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны, в котором содержится «в связи с утерей муниципального контракта на поставку реанимационных комплексов для новорожденных для нужд МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны просит Вас направить по электронной почте дополнительный экземпляр муниципального контракта на реанимационных комплексов для новорожденных».
На запрос, направленный МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны, ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» по электронной почте был направлен муниципальный контракт с внесенной поправкой в сроке поставки оборудования, согласно оговоренному и соблюденному в контракте сроку поставки, но равнозначно отодвигающемуся, по мнению заявителя, по вине заказчика, с момента подписания контракта, т.е. с 17.11.2010г.
ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» получило от заказчика заверенные подписью и печатью МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны контракты в предыдущей редакции, т.е. сроком поставки до 31.12.2010г.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
Согласно части 4 статьи 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
После начала рассмотрения заявок на участие в аукционе заказчик вправе отказаться от проведения торгов в случаях, определенных частью 3 статьи 9 Закона о размещении заказов. Отказ от проведения процедуры или заключения контракта также может быть следствием исполнения заказчиком, уполномоченным органом предписания уполномоченного контрольного органа при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов (пункты 1, 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов).
Других оснований для отказа заказчика в заключении контракта Законом о размещении заказов не предусмотрено.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №324-Р от 16.08.2010г. поданная ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» заявка на участие в аукционе, содержащая в составе заявки копии сертификата соответствия на комплекс реанимационный для новорожденных «Fisher &Paykel Healthcare 900» №РОСС NZ.ME20.A02071 и регистрационного удостоверения МЗ РФ №2001/520, признана соответствующей требованиям документации об аукционе и действующего законодательства о размещении заказов.
Согласно спецификации проекта муниципального контракта, подписанной со стороны заказчика, поставке подлежит комплекс реанимационный для новорожденных «Fisher &Paykel Healthcare 900», предложенный ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» в заявке на участие в вышеуказанном аукционе.
Исходя из вышеизложенного, доказательств наличия оснований, предусмотренных действующих законодательством, для возможности отказаться от заключения муниципального контракта с ООО «Центр межотраслевых инновационно-конструкторских исследований» МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны не представлено.
Таким образом, МУЗ «Городская больница №2» г.Набережные Челны допущено нарушение части 2 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, ответственного за допущенные нарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.2. статьи 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, датой совершения административного правонарушения допущенного должностным лицом <...>, является 13 сентября 2010 года.
На основании вышеизложенного должностным лицом <...> 13 сентября 2010 года допущено нарушение требований ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент составления настоящего протокола срок давности привлечения должностного лица <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явился представитель (защитник) - <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.32, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица - <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 (пятьдесят) тысяч рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.