Постановление Татарстанского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ЗАО «БАСКО»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №А05-660/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица закрытого акционерного общества «БАСКО» <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) поступило обращение ОАО «Татэнергосбыт» на действия ЗАО «БАСКО», выразившиеся в создании препятствий доступу на рынок услуг по передаче тепловой энергии другим хозяйствующим субъектам путем намерения расторгнуть договора на снабжение тепловой энергией между ОАО «Татэнергосбыт» и ЗАО «БАСКО».
На основании представленных ОАО «Татэнергосбыт» и ЗАО «БАСКО» документов Управлением установлено следующее.
В ходе рассмотрения дела №05-205/2010, а именно 31 марта 2010г. ОАО «Татэнергосбыт» реорганизовано в форме выделения ОАО «Таттеплосбыт», которое в соответствии с разделительным балансом является правопреемником ОАО «Татэнергосбыт» по всем правам и обязанностям, связанным с поставкой тепловой энергии. Таким образом, в настоящий момент ОАО «Татэнергосбыт» не осуществляет поставку тепловой энергии, данной деятельностью занимается ОАО «Таттеплосбыт».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России привлекла к участию в рассмотрении дела №05-205/2010 в качестве заинтересованного лица ОАО «Таттеплосбыт».
ЗАО «БАСКО», осуществляющее возведение объектов строительства, в том числе многоквартирных жилых домов, имеет на балансе трубопровод D400 общей протяженностью 2150,4м, который подключен к объектам энергоснабжающей организации.
Между энергоснабжающей организацией (ОАО «Таттеплосбыт») и ЗАО «БАСКО» заключен договор на снабжение тепловой энергией №11021Т от 23.11.2007г., в соответствии с которым ОАО «Таттеплосбыт» осуществляет снабжение тепловой энергией строящихся объектов, принадлежащих ЗАО «БАСКО» на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании.
После окончания строительства и ввода объектов в эксплуатацию ЗАО «БАСКО» передает построенные объекты (в том числе многоквартирные жилые дома) в собственность третьим лицам (управляющим организациям, товариществам собственников жилья и др.), которые с целью теплоснабжения принадлежащих им объектов (в том числе МКЖД) заключают прямые договоры на снабжение тепловой энергией с ОАО «Таттеплосбыт». При этом, у ЗАО «БАСКО» остается в собственности участок тепловых сетей (от внешней границы стены многоквартирного жилого дома до тепловых сетей, по которым ОАО «Таттеплосбыт» осуществляет поставка тепла), по которым тепловая энергия поставляется в построенные объекты (в том числе в МКЖД).
В соответствии с законодательством Российской Федерации, ЗАО «БАСКО» как собственник тепловых сетей обязано обеспечивать их содержание в надлежащем состоянии, а также нести расходы по оплате потерь, возникающих в данных тепловых сетях.
Учитывая отсутствие намерений оказывать услуги по передаче тепловой энергии, ЗАО «БАСКО» обратилось в адрес ОАО «Татэнергосбыт» с письмами о прекращении договора на снабжение тепловой энергией.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии. На локальном рынки услуг по передаче тепловой энергии через распределительные сети ЗАО «БАСКО», географические границы которого определены (ограничены) территорией, на которой расположен трубопровод ЗАО «БАСКО», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии до энергопринимающих устройств потребителя через трубопровод. Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
ЗАО «БАСКО» на законном основании владеет и осуществляет содержание (эксплуатацию) тепловых сетей, с использованием которых, в том числе, осуществляется теплоснабжение многоквартирных жилых домов, построенных обществом.
Учитывая, что для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче тепловой энергии, определяющим является факт эксплуатации тепловых сетей с целью потребления тепловой энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение ЗАО «БАСКО» является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям ЗАО «БАСКО», нет возможности (целесообразности) получать тепловую энергию через иные (кроме сетей ЗАО «БАСКО») тепловые сети. Следовательно, деятельность ЗАО «БАСКО» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Учитывая, что объекты энергоснабжения, которые были построены ЗАО «БАСКО», присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», теплоснабжение данных объектов иным способом, кроме как через тепловые сети ЗАО «БАСКО», невозможно.
Следовательно, отказ ЗАО «БАСКО» от оказания услуг по передаче тепловой энергии путем прекращения действия договоров на снабжение тепловой энергией, заключенных между ОАО «Таттеплосбыт» и ЗАО «БАСКО», согласно которым ЗАО «БАСКО» оплачивает потери, возникающие в его тепловых сетях, может привести к:
1) невозможности подачи тепловой энергии в жилые дома, присоединенные к тепловым сетям ЗАО «БАСКО» либо к перебоям в подаче тепловой энергии в жилые дома в связи с отсутствием надлежащего содержания данных сетей, в том числе в связи с отсутствием оплаты потерь, возникающих в сетях ЗАО «БАСКО», и, следовательно, к ущемлению интересов конечных потребителей;
2) препятствию доступу ОАО «Таттеплосбыт» на рынок тепловой энергии, покупателями которой являются потребители тепловой энергии, теплоэнергетические установки которых были присоединены к тепловым сетям ЗАО «БАСКО», в связи с тем, что ОАО «Таттеплосбыт», поставляя тепловую энергию по вышеуказанным сетям, не имеет возможности полностью возмещать стоимость поставленной тепловой энергии, приходящейся на потери, возникающие в тепловых сетях ЗАО «БАСКО».
В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжающая и теплосетевая организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.
В силу публичности договора теплоснабжения между ОАО «Таттеплосбыт» и потребителями заключены прямые договоры теплоснабжения.
В вышеуказанной ситуации, в целях обеспечения теплоснабжения потребителей, имеющих прямые договоры теплоснабжения с ОАО «Таттеплосбыт», но которые снабжаются тепловой энергией через тепловоды, принадлежащие ЗАО «БАСКО», с учетом того, что теплоснабжение потребителей тепловой энергии иным способом, кроме как через тепловые сети ЗАО «БАСКО» невозможно, между ОАО «Таттеплосбыт» и ЗАО «БАСКО» должен быть заключен договор, включающий условия оплаты потерь, возникающих на тепловых сетях собственника ЗАО «БАСКО».
При этом необходимо отметить, что для компенсации расходов на оплату потерь, возникающих на сетях ЗАО «БАСКО», обществу необходимо утвердить тариф на передачу тепловой энергии, который в соответствии с Приказом Федеральной службы от 06.08.2004г. №20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» определяется из следующих видов расходов: расходов на эксплуатацию тепловых сетей и расходов на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).
В соответствии с п.2 ст.17 Закон о теплоснабжении по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (при наличии у теплосетевой организации тарифа на передачу тепловой энергии).
Согласно п.3 ст.17 Закона о теплоснабжении, договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.
В связи с тем, что деятельность по передаче тепловой энергии является естественно-монопольным видом деятельности, тариф на услуги по передаче тепловой энергии подлежит регулированию органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Следовательно, ЗАО «БАСКО» вправе обратиться в адрес Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам, являющегося органом исполнительной власти Республики Татарстан в области государственного регулирования тарифов, для установления тарифов на оказание услуг по передаче тепловой энергии, при расчете которых будут учтены, в том числе потери тепловой энергии в сетях при её передаче (п.3 ст.9 Закона о теплоснабжении).
При этом следует отметить, что рентабельность производства услуг по передаче тепловой энергии обеспечивается наличием у хозяйствующего субъекта (даже если передача тепловой энергии не является ее основным видом деятельности) тарифа на передачу тепловой энергии, утвержденного уполномоченным государственным органом – Государственным Комитетом Республики Татарстан по тарифам, или возможностью его установления, так как в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», при расчете данного тарифа учитывается, в том числе экономически обоснованная величина прибыли, необходимая для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
В соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации в тарифе на передачу тепловой энергии учитываются расходы на амортизацию основных средств, величина потерь тепловой энергии, а также капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство.
В случае, если ЗАО «БАСКО» не установит тариф на передачу тепловой энергии, в соответствии с п.6 ст.17 Закона о теплоснабжении, оно не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.
Кроме того, на собственника тепловых сетей (ЗАО «БАСКО»), не изъявившего желание получить статус сетевой организации, тем не менее, распространяются обязанности по содержанию своего имущества и возлагаются вытекающие из этого последствия в виде бремени по возмещению потерь не принадлежащей ему энергии. Законом и иными правовыми актами не предусмотрены основания для возложения этого бремени на поставщика, имеющего право получить за свой товар полную стоимость. Не предусмотрены такие основания и заключенным сторонами договором.
Также необходимо отметить, что в случае неспособности, нежелания (в силу тех или иных причин) надлежащего содержания собственного имущества и оплаты потерь, возникающих на сетях ЗАО «БАСКО», общество вправе рассмотреть вопрос о передаче прав собственности на принадлежащие им теплотрассы, к которым присоединены потребители тепловой энергии, в пользу муниципального образования (п.6 ст.21 Закона о теплоснабжении).
Однако, в соответствии с письмом ЗАО «БАСКО» (исх.№243 от 05.06.2009г.) общество не намерено обращаться в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам для установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, передача прав собственности на теплотрассу принадлежащую ЗАО «БАСКО» также не предусматривается, в связи с технической сложностью процедуры оформления.
Таким образом, ЗАО «БАСКО», заявляя о расторжении договоров на снабжение тепловой энергией и не имея намерения оказывать услуги по передаче тепловой энергии, путем отказа от оплаты тепловых потерь, возникающих на его сетях, в последствии может привести к ущемлению интересов конечных потребителей (жильцов многоквартирных жилых домов и др.), что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По результатам рассмотрения дела №05-205/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ЗАО «БАСКО» (ИНН 1659019968; 420095, РТ, г.Казань, ул.Восстания, д.100; почтовый адрес: 420021, РТ, г.Казань, ул.Зайни Султана, д.8) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов потребителей и ОАО «Таттеплосбыт» путем отказа от предоставления услуг по передаче тепловой энергии (надлежащего содержания сетей и оплаты возникающих в тепловых сетях потерь) потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ЗАО «БАСКО».
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Решение о признании ЗАО «БАСКО» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 16 августа 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 16 августа 2010г.
<...>.
Как установлено материалами дела №05-205/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
На составление и подписание протокола по настоящему делу, назначенное на 15 июля 2011 года прибыл <...> – представитель (защитник) <...> по доверенности №б/н от 14.07.2011г.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенное на 28 июля 2011г., <...>, уведомленный надлежащим образом, либо его защитник, не явился.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.