Постановление Татарстанского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-683/2011 в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» <...>, возбужденное по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 29.04.2011г. в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) была рассмотрена жалоба ООО «Навигатор-Т» на действия государственного заказчика - Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ (идентификационный номер извещения 0311100016911000074). По результатам рассмотрения жалобы принято решение №079-гз/2011 о признании Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» нарушившим требования части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Государственным заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 15.04.2011г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ (идентификационный номер извещения 0311100016911000074).
Начальная (максимальная) цена контракта - 387 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 25.04.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок - 28.04.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 03.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
В техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку средств индивидуальной защиты сотрудников ГОУ ВПО КГТУ указано наименование товара самоспасатель «Шанс»-Е в сопровождении словами «или эквивалент», а также указаны характеристики товара, в том числе наличие двух фильтрующих элементов одновременно присоединяемых к устройству, и массе изделия не более 600 г (без упаковки).
Как следует из содержания таблицы 26 к Федеральному закону от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» самоспасатели относятся к средствам индивидуальной защиты людей при пожаре.
Частью 3 статьи 123 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что область применения, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре (до принятия соответствующего технического регламента) определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009г. №304-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия. В частности, пунктом 116 перечня утвержден ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний».
Указанный ГОСТ устанавливает требования к самоспасателям фильтрующим. В частности, согласно п.4.1.8 ГОСТ Р 53261-2009 масса рабочей части самоспасателя должна быть не более 1 кг (без упаковки), согласно п.п.4.1.2, 7.6.2 ГОСТ Р 53261-2009 в самоспасателе предусмотрен один фильтрующий элемент, требование о наличии не менее двух фильтрующих элементов ГОСТ Р 53261-2009 не содержит.
В соответствии с частью 1 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.
Таким образом, средства индивидуальной защиты людей при пожаре, к которым относятся самоспасатели, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности. Согласно части 3 статьи 145 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данное соответствие может быть подтверждено посредством обязательной сертификации.
Из анализа представленных сведений и документов установлено, что на рынке реализуется определенное количество сертифицированных самоспасателей фильтрующих, и требованиям заказчика по техническим и функциональным характеристикам соответствует только универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель (УФМС) «Шанс»-Е производства ООО «НПК Пожхимзащита».
Самоспасатели «Шанс» производства ООО «НПК Пожхимзащита» (Россия); ER2000 Escape Respirator from North Safety CBRN Approved производства North safety products (США); Duram COGO производства Amyron Enterprises Pty Ltd (Австралия) на соответствие требованиям технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме которых было указано государственным заказчиком, согласно информации из единого реестра сертификатов соответствия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, не имеют обязательного подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности.
Установление государственным заказчиком требований к техническим и функциональным характеристикам самоспасателя в совокупности соответствующих только универсальному фильтрующему малогабаритному самоспасателю (УФМС) «Шанс»-Е производства ООО «НПК Пожхимзащита» создает ему преимущества, не позволяя предоставить товар, являющийся эквивалентным, и ограничивает количество участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Одновременно часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком - Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» допущено нарушение части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Должностным лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения требований Закона о размещении заказов в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является <...>.
Таким образом, должностным лицом <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что влечет за собой административную ответственность, установленную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения должностным лицом <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 14.04.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (28.07.2011г. в 9 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник <...> по доверенности от 28.07.2011г. №90-07/03/01 <...>.
Пояснения <...>, а также пояснения его защитника были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях должностного лица <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении должностного лица <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рубля за нарушение требований части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.