Постановление Татарстанского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «ПЖКХ»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-674/2011, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ООО «ПЖКХ» (420087, г.Казань, ул.Родины, д.8; ИНН 1660086574),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрении поступило обращение ЗАО «Казанский Экологический Комплекс» по вопросу установления ООО «ПЖКХ» необоснованно завышенных тарифов услуги захоронения ТБО и необоснованно низких цен на услуги по вывозу ТБО.
29 апреля 2011г. в целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения в соответствии со ст.25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России в адрес ООО «ПЖКХ» направлен запрос информации (исх.№ИЩ-05/4443 от 29.04.2011г.), а именно:
1.Перечень всех договоров, включающих условия по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО), заключенных между ООО «ПЖКХ» и иными хозяйствующими субъектами (юридическими и физическими лицами), действующих в 2010г., 2011г., с указанием наименования хозяйствующих субъектов (потребителей вышеуказанных услуг), контактной информации, их юридического и почтового адреса, с приложением копий вышеуказанных договоров, со всеми приложениями и дополнениями.
2.Информацию по форме №1, представленной в приложении к запросу, о тарифах (ценах) на оказание услуг по вывозу ТБО, применяемых ООО «ПЖКХ» в 2010г., 2011г. при расчетах с каждым потребителем вышеуказанных услуг, с приложением подтверждающих документов (актов выполненных работ, счетов-фактур и др.)
3.Информацию о порядке установления ООО «ПЖКХ» цен (тарифов) на услуги по вывозу ТБО в 2010г., 2011г., с указанием формулы образования вышеуказанной цены, с приложением расчетов и подтверждающих документов.
4.Информацию по форме №2, представленной в приложении к запросу, о фактических затратах ООО «ПЖКХ» отдельно в 2010г., 2011г., в том числе по оказанию услуг по вывозу ТБО, участвующих в формировании конечной цены на единицу услуги по вывозу ТБО, с приложением документов, подтверждающих затраты.
5.Письменные пояснения по структуре затрат ООО «ПЖКХ» с указанием факторов, позволяющих обществу минимизировать собственные затраты (издержки) по оказанию услуг по вывозу ТБО, поддерживать низкий уровень цен на услуги по вывозу ТБО и иметь прибыль от осуществления данной деятельности.
Вышеуказанный запрос был получен ООО «ПЖКХ» 25 мая 2011г., что подтверждается почтовым уведомлением.
Срок предоставления информации был установлен до 3 июня 2011г.
30 июня 2011г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило письмо (ходатайство) ООО «ПЖКХ» (исх.№540 от 27.05.2011г.) о продлении сроков предоставления документов, запрошенных письмом Татарстанского УФАС России от 29.04.2011г.
Учитывая факт получения ООО «ПЖКХ» запроса (исх.№ИЩ-05/4443 от 29.04.2011г.) Татарстанского УФАС России только 25.05.2011г., принято решение о продлении сроков представления ООО «ПЖКХ» информации по вышеуказанному запросу до 13 июня 2011г. (исх.05-05/6210 от 07.06.2011г.)
14 июня 2011г. ООО «ПЖКХ» представлены информация и документы, а именно: копии типовых договоров (выборочно), включающих условия по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО), заключенных между ООО «ПЖКХ» и иными хозяйствующими субъектами (юридическими и физическими лицами), с приложениями, акты выполненных работ по вышеуказанным договорам, фотоматериалы, калькуляции размера платы за услуги по вывозу ТБО за 2010г., 2011г.
Иных документов, запрошенных Татарстанским УФАС России письмом от 29.04.2011г. (исх.№ИЩ-05/4443 от 29.04.2011г.), ООО «ПЖКХ» не представлено, а именно, не представлены:
-перечень всех договоров, включающих условия по вывозу твердых бытовых отходов (далее – ТБО), заключенных между ООО «ПЖКХ» и иными хозяйствующими субъектами (юридическими и физическими лицами), действующих в 2010г., 2011г., с указанием наименования хозяйствующих субъектов (потребителей вышеуказанных услуг), контактной информации, их юридического и почтового адреса.
-информация по форме №1, представленной в приложении к запросу, о тарифах (ценах) на оказание услуг по вывозу ТБО, применяемых ООО «ПЖКХ» в 2010г., 2011г. при расчетах с каждым потребителем вышеуказанных услуг, с приложением подтверждающих документов (актов выполненных работ, счетов-фактур и др.)
-информация по форме №2, представленной в приложении к запросу, о фактических затратах ООО «ПЖКХ» отдельно в 2010г., 2011г., в том числе по оказанию услуг по вывозу ТБО, участвующих в формировании конечной цены на единицу услуги по вывозу ТБО, с приложением документов, подтверждающих затраты.
-письменные пояснения по структуре затрат ООО «ПЖКХ» с указанием факторов, позволяющих обществу минимизировать собственные затраты (издержки) по оказанию услуг по вывозу ТБО, поддерживать низкий уровень цен на услуги по вывозу ТБО и иметь прибыль от осуществления данной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.06. №135-ФЗ «О защите конкуренции», коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В силу части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, непредставление ООО «ПЖКХ» в антимонопольный орган информации и документов, необходимых Управлению для объективного и всестороннего рассмотрения обращения ЗАО «КЭК», представление которых является обязательным в соответствии со ст.25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
18 июля 2011г. на составление и подписание протокола по настоящему делу прибыл <...> – представитель (защитник) ООО «ПЖКХ» по доверенности №б/н от 18.07.2011г.
На рассмотрение протокола и материалов дела, назначенного на 28 июля 2011г. в 15 часов 30 минут, явились: <...> – представитель (защитник) ООО «ПЖКХ» по доверенности №б/н от 18.07.2011г., <...> – представитель (защитник) ООО «ПЖКХ» по доверенности №б/н от 01.07.2011г.
По мнению представителей ООО «ПЖКХ», в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, так как обществом информация представлена.
Однако, проанализировав информацию и документы, представленные ООО «ПЖКХ» в ответ на запрос Татарстанского УФАС России (исх.№ИЩ-05/4443 от 29.04.2011г.), установлен факт отсутствия документов по пунктам 1,2,4,5 вышеуказанного запроса.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.5 ст.19.8, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «ПЖКХ» (420087, г.Казань, ул.Родины, д.8; ИНН 1660086574) нарушившим ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Применить к ООО «ПЖКХ» (ИНН 1660086574), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.