Постановление Татарстанского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Татсельжилкомхоз»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № А05-687/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Татсельжилкомхоз» (420111, РТ, г.Казань, ул.Кремлевская, д.13),
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-399/2010 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс» и открытым акционерным обществом «Татсельжилкомхоз» пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий при проведении квалификационного отбора, которые привели к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (кроме ОАО «Татсельжилкомхоз»).
Основанием для возбуждения дела №05-399/2010 о нарушении антимонопольного законодательства послужили обращения депутата <...> (исх. №4931 от 23.06.2010) и депутата <...> (исх. №4933 от 23.06.2010) на действия ООО «УК «Жилкомплекс» в части создания препятствий доступу к участию в квалификационном отборе по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, заказчиком которого является ООО «УК «Жилкомплекс».
По результатам рассмотрения дела №05-399/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Комиссия) установлено следующее.
ООО «УК «Жилкомплекс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами (далее по тексту – МКЖД).
15.06.2010 г. в 9ч.00 мин. обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилкомплекс» проводился квалификационный отбор по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов № 34 по ул. Гоголя и №6 по ул. Королева, расположенных в г.Зеленодольск Республики Татарстан.
В соответствии с извещением о проведении квалификационного отбора, опубликованным на официальном сайте г.Зеленодольска (zelendol.ru), потенциальным участникам конкурса для предоставления заявок на участие в квалификационном отборе был дан срок с 8ч.00 мин. 12.06.2010г. до 9 ч.00 мин.15.06.2010г. При этом 13, 14 июня официально являются выходными днями. Таким образом, на сбор и подачу необходимых для участия в конкурсе документов предоставлен всего один рабочий день.
Исходя из содержания протокола от 15 июня 2010 г. вышеуказанного квалификационного отбора, участником квалификационного отбора являлась единственная организация – ОАО «Татсельжилкомхоз», прошедшая квалификационный отбор.
Вышеуказанное извещение о проведении квалификационного отбора на официальном сайте г.Зеленодольска (zelendol.ru) было опубликовано 12 июня 2010 года.
Размещение ООО «УК «Жилкомплекс» извещения о проведении квалификационного отбора в минимальный трехдневный срок (два дня из которых являлись нерабочими (выходными)) до даты проведения отбора, организатором которого является ООО «УК Жилкомплекс», свидетельствует о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении согласованных действий при проведении квалификационного отбора на выбор подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов № 34 по ул. Гоголя и №6 по ул.Королева, расположенных в г.Зеленодольск Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
a. результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
b. действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.
В соответствии с главой 10 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 февраля 2010 г. №84 «Об утверждении Республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год», привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется ТСЖ, ЖК, ЖСК и управляющей организацией или специализированной организацией на основании договора с ними в соответствии с регламентом, установленным государственным заказчиком – координатором Программы. Согласно вышеуказанного постановления, Государственным заказчиком-координатором программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Распоряжением Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 22 февраля 2010 г. №5/р утвержден «Регламент проведения электронного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году» (далее по тексту - Регламент).
Согласно п. 3 и п. 4 Регламента, выбор подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется путем отбора в электронной форме в системе «Мониторинг объектов жилищного фонда». Организатором электронного отбора выступает товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив, либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая компания.
Таким образом, в случае выбора в качестве способа управления многоквартирным жилым домом управляющей организации, данной управляющей организацией осуществляется отбор подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту дома.
ООО «УК «Жилкомплекс» проводился квалификационный отбор по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов №34 по ул.Гоголя и № 6 по ул.Королева, расположенных в г.Зеленодольск.
Извещение о проведении квалификационного отбора по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заказчиком которого является ООО «УК «Жилкомплекс», было размещено на официальном сайте г.Зеленодольска zelenodol.ru.
В соответствии с п. 9 Регламента организатор отбора публикует в средствах массовой информации и на сайте Системы («Мониторинг объектов жилищного фонда») извещение о проведении отбора подрядной организации на проведение капитального ремонта многоквартирного дома не позднее чем за три дня до даты проведения отбора.
Извещение ООО «УК «Жилкомплекс» о проведении вышеуказанного квалификационного отбора было опубликовано на официальном сайте г.Зеленодольска (zelendol.ru) 12 июня 2010 года.
В соответствии с извещением ООО «УК Жилкомплекс» проведение квалификационного отбора назначено на 15.06.2010г., потенциальным участникам конкурса для предоставления заявок на участие в квалификационном отборе был дан срок с 8ч.00 мин. 12.06.2010г. по 9 ч.00 мин. 15.06.2010г. При этом 13, 14 июня официально являются выходными днями. Таким образом, на ознакомление с извещением о проведении квалификационного отбора, принятие решения об участии в отборе, сбор и подачу необходимых для участия в конкурсе документов фактически был предоставлен всего один рабочий день.
В своих объяснениях (исх. №02-2317 от 19.07.2010г.) ООО «УК «Жилкомплекс» утверждает, что действующим законодательством не устанавливаются требования к проведению квалификационного отбора. Кроме того, ООО «УК «Жилкомплекс» сообщает, что необходимость проведения квалификационного отбора в сжатые сроки была продиктована жесткими сроками выполнения программы капитального ремонта.
Действующим законодательством не установлено определенного срока на сбор документов и подачу заявки на участие в квалификационном отборе по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Регламентом предусмотрен минимальный срок (3 дня) размещения извещения о проведении квалификационного отбора до даты проведения отбора. При этом организатор квалификационного отбора при размещении извещения и установлении даты проведения отбора должен исходить из фактических обстоятельств и учитывать наличие у участников реальной возможности в отведенный срок осуществить ознакомление с уведомлением, принять решение об участии (либо не принятии участия) в отборе (произведение расчетов экономического и иного обоснования участия в квалификационном отборе, др. действия), осуществить сбор необходимой документации для заявки и участия в отборе. Таким образом, действия организатора квалификационного отбора по установлению сроков размещения извещения о проведении квалификационного отбора не должны приводить к созданию препятствий доступу на соответствующий товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации установлена пятидневная рабочая неделя (с понедельника по пятницу). Учитывая вышеуказанное, у организации, планирующий участвовать в квалификационном отборе, отсутствует возможность совершать в выходные дни (суббота, воскресенье) действия (сбор документов и иные), необходимые для подачи заявки на участие в отборе.
Установление ООО «УК «Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз» минимального периода (три дня, два дня из которых являлись нерабочими (выходными), рекомендованного Регламентом для размещения извещения о проведении квалификационного отбора, приводит к сокращению фактических сроков подготовки потенциальными участниками всех необходимых документов для подачи заявки на участие в квалификационном отборе. Таким образом, вышеуказанные действия ООО «УК «Жилкомплекс» привели (могли привести) к сокращению числа потенциальных участников отбора. В случае, если подрядная организация намерена участвовать в квалификационном отборе на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, то учитывая, что извещение о проведении квалификационного отбора было размещено за три дня до проведения отбора, при этом два дня из которых являются выходными, она практически лишается возможности осуществить сбор всех необходимых документов для подачи заявки на участие в отборе, и ,следовательно, лишается возможности участвовать в данном отборе.
Подтверждением вышеуказанного является письмо ООО «Фирма Веста ЛТД», в котором общество сообщает, что сокращение времени приема заявок на участие в квалификационном отборе является фактическим ущемлением прав подрядных организаций. Следует отметить, что в соответствии с копиями протоколов квалификационных отборов, проводимых ООО «УК «Жилкомплекс», ООО «Фирма Веста ЛТД» является одним из участников данных отборов. ООО «Фирма Веста ЛТД» в своем письме также сообщает, что для общества является весьма значимым показателем период времени для подачи заявки на участие в квалификационном отборе.
На основании вышеизложенного Комиссией установлено, что ООО «УК Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз» при проведении вышеуказанного квалификационного отбора действовали согласованно, при этом следствием таких действий явилось установление организатором отбора необоснованно короткого периода размещения извещения о проведении квалификационного отбора (три дня до дня проведения отбора, два дня из которых являлись нерабочими (выходными)), с целью ограничения количества участников в квалификационном отборе и недопущения конкурентной борьбы при проведении отбора.
Основой проведения квалификационного отбора является конкуренция их участников.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, проведение ООО «УК «Жилкомплекс» квалификационного отбора на выбор подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов № 34 по ул. Гоголя и №6 по ул. Королева являлось формальной имитацией квалификационного отбора, так как в квалификационном отборе участвовала лишь одна организация (ОАО «Татсельжилкомхоз»), при этом организации, не владеющие заранее (до даты размещения извещения) информацией о дате и времени проведения квалификационного отбора, не имели возможности за ограниченный срок (1 рабочий день), установленный ООО «УК Жилкомплекс», собрать все необходимые документы для подачи заявки на участие, а также принять решение об участии (либо не принятии участия) в отборе (для чего требуется произведение расчетов экономического и иного обоснования участия в квалификационном отборе, др. действия).
Учитывая вышеуказанное, следует, что ООО «УК Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз» были проинформированы о стратегиях друг друга, выполняли согласованный план действий при проведении квалификационного отбора по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов №34 по ул.Гоголя и № 6 по ул.Королева, расположенных в г.Зеленодольск. ООО «УК Жилкомплекс» с целью избежания конкурентной борьбы при проведении квалификационного отбора установило необоснованно короткий период размещения извещения о проведении квалификационного отбора (три дня до дня проведения отбора, два дня из которых являлись нерабочими (выходными)), при этом ОАО «Татсельжилкомхоз» владело информацией о дате проведения квалификационного отбора и имело возможность к установленному ООО «УК Жилкомплекс» сроку подачи заявки подать заявку, с приложением всех необходимых документов.
Положения пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливают запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласованные действия ООО «УК Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз» при проведении вышеуказанного квалификационного отбора привели к созданию препятствий доступу на товарный рынок услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов или выходу на данный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (кроме ОАО «Татсельжилкомхоз»), что является нарушением пункта 8 части 1 и части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Особо следует отметить, что ООО «УК «Жилкомплекс» занимает доминирующее положение на локальных рынках услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, определенных границами многоквартирных домов, расположенных по адресу: г.Зеленодольск, ул. Гоголя, д. №36 и ул.Королева, д. №6. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-399/2010 отделом антимонопольного контроля Татарстанского УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что ООО «УК «Жилкомплекс» на каждом локальном товарном рынке услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в границах каждого многоквартирного дома, в качестве способа управления в которых выбрано ООО «УК «Жилкомплекс», составляет 100 процентов.
При этом в услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома входит в том числе обязанность управляющей организации по проведению капитального ремонта многоквартирного дома.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что организацию, осуществляющую капитальный ремонт в многоквартирных домах г.Зеленодольска ул. Гоголя, д. №36 и ул.Королева, д. №6 может выбрать лишь ООО «УК «Жилкомплекс» (до того момента, пока общим собранием собственников помещений функции по управлению домами не будут переданы другой организации или пока не будет изменен способ управления).
Таким образом, положение ООО «УК «Жилкомплекс» на соответствующем товарном рынке (рынок услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома) лишний раз подтверждает недопустимость ведения согласованных действий между ООО «УК Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз», так как данные согласованные действия ограничивают доступ на рынок услуг по капитальному ремонту многоквартирного дома другим хозяйствующим субъектам (кроме ОАО «Татсельжилкомхоз»), что является нарушением пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения дела №05-399/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомплекс» (422540, РТ, г.Зеленодольск, ул. Столичная, д. 34 а) и открытое акционерное общество «Татсельжилкомхоз» (420111, РТ, г.Казань, ул. Кремлевская, д.13) нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий при проведении квалификационного отбора, которые привели к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (кроме ОАО «Татсельжилкомхоз»)
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Осуществление ООО «Управляющая компания «Жилкомплекс» и ОАО «Татсельжилкомхоз» согласованных действий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующими субъектами недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Факт совершения ОАО «Татсельжилкомхоз» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу №05-399/2010 от 31 декабря 2010 года.
Таким образом, дата, с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, является 31 декабря 2010 года – дата принятия решения по делу №05-399/2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Действия, являющиеся недопустимыми в соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, совершены открытым акционерным обществом «Татсельжилкомхоз» на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Согласно информации, представленной ОАО «Татсельжилкомхоз» (исх. №48 от 29.06.2011г.), выручка ОАО «Татсельжилкомхоз» от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составляет в 2010 году – <...> рублей, что подтверждается отчетом о прибылях и убытках.
Таким образом, <...> совокупного размера суммы выручки ОАО «Татсельжилкомхоз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...> рублей.
Следовательно, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Татсельжилкомхоз» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ, не может составлять более <...> рублей.
В соответствии с представленными ОАО «Татсельжилкомхоз» информацией и документами (в том числе регистр учета доходов текущего периода) сумма выручки, полученная ОАО «Татсельжилкомхоз» от реализации услуг по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в 2010 году составляет <...> рублей.
Рассмотрение дела №А05-687/2011 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Татсельжилкомхоз», состоялось 2 августа 2011 года в присутствии <...> – представителя ОАО «Татсельжилкомхоз» по доверенности от 16.06.2011г..
До рассмотрения настоящего дела 27 июля 2011 года ОАО «Татсельжилкомхоз» представило пояснения (вх. №6620 от 27.07.2011г.), в которых просит признать действия ОАО «Татсельжилкомхоз» малозначительными, исходя из доводов нижеуказанного перечня.
- у ЗАО «Татсельжилкомхоз» отсутствовали намерения совершения согласованных действий при проведении квалификационного отбора по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов №34 по ул.Гоголя и №6 по ул.Королева, расположенных в г.Зеленодольск;
- действия ОАО «Татсельжилкомхоз» не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам общества и государства;
- ранее ОАО «Татсельжилкомхоз» не привлекалось к ответственности за подобные нарушения;
- с января 2011 г. деятельность ОАО «Татсельжилкомхоз» приостановлена, предприятие находится в тяжелом финансовом положении.
Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью административного органа и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.
Кроме того, действия ОАО «Татсельжилкомхоз» не могут быть признаны малозначительными, так как устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в создании препятствий доступа на товарный рынок услуг по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов другим хозяйствующим субъектам (кроме ОАО «Татсельжилкомхоз»), является невозможным, так как действия ОАО «Татсельжилкомхоз» совершены, не имеют обратной силы, а последствия данных действий неустранимы в связи с тем, что квалификационный отбор, при участии в котором действия ОАО «Татсельжилкомхоз» признаны недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, проведен, признан состоявшимся.
Согласованные действия ОАО «Татсельжилкомхоз» и ООО «УК Жилкомплекс», следствием которых явилось установление организатором отбора необоснованно короткого периода размещения извещения о проведении квалификационного отбора (три дня до проведения отбора, два дня из которых являлись нерабочими (выходными)) привели (могли привести) к ущемлению прав подрядных организаций в части невозможности участия в квалификационном отборе по выбору подрядной организации на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Вышеуказанное подтверждается письмами подрядных организаций ООО «Зеленодольск-Стройсервис» (исх. №519 от 23.12.2010г.) и ООО «Фирма Веста ЛТД» (исх. №226).
Таким образом, совершенное ОАО «Татсельжилкомхоз» правонарушение, признаваемое недопустимым в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, не может быть признано малозначительным.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество «Татсельжилкомхоз» (ИНН 1655066195), расположенное по адресу: 420111, РТ, г.Казань, ул. Кремлевская, д. 13, нарушившим ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и применить к открытому акционерному обществу «Татсельжилкомхоз» меру ответственности в виде административного штрафа в размере <...> размера суммы выручки на рынке услуг по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, что составляет 596638 рублей (пятьсот девяносто шесть тысяч шестьсот тридцать восемь рублей).
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.