Постановление Татарстанского УФАС России от 02.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Мегафон»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Мегафон» (115035, г.Москва, Набережная Кадашевская, 30, ИНН 7812014560), в присутствии представителя ОАО «Мегафон» по доверенности - <...> (доверенность № 5/368-11 от 1 июля 2011г.), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе Управлением установлено, что на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru размещена реклама следующего содержания: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада - 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», что подтверждается Актом о результатах проверки от 08 февраля 2011 года. В данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 12.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение вышеуказанных статей в рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru размещена реклама следующего содержания: Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада - 25 коп/мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ОАО «Мегафон».
В своих письменных объяснениях ОАО «Мегафон» сообщает следующее: «Территорией распространения рекламы на сайте www.yandex.ru является Республика Татарстан. Реклама тарифа «Универсиада», размещенная на сайте www.yandex.ru, по своей форме является контекстной баннерной рекламой. Баннер представляет собой графическое изображение, способное содержать анимированные элементы, и являющееся гиперссылкой на сайт рекламодателя или страницу с дополнительной информацией. По объективным причинам, на самом баннере не может быть размещена вся существенная информация о тарифе, в связи с чем для ознакомления с полными условиями тарифа, потребителю рекламы необходимо кликнуть на баннер, после чего произойдет автоматическое перенаправление на адрес: http://www.volga.megafon.ru/lp/~volga/universiada/?from=rk, где размещены полные условия тарифа, в том числе, положение , касающееся увеличения стоимости первой минуты соединения исходящих вызовов внутри сети ОАО «Мегафон» в Поволжье, исходящих вызовов на мобильный телефон, исходящих местных вызовов, а также исходящих вызовов «по Поволжью«". Таким образом, по мнению ОАО «Мегафон» реклама «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада - 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru» соответствует требованиям пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно содержит существенную информацию о данных тарифных планах, информирующую потребителей об их отличительных особенностях.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В статье 3 Закона «О рекламе» определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующей услуге.
Действительно по смыслу части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
Потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламодателя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
При этом ссылки на сайт в сети Интернет, на котором можно получить дополнительные сведения об условиях рекламируемой услуги, само по себе не влияет на восприятие рекламы и не восполняет отсутствующую в ней существенную информацию об условиях предоставления рекламируемой услуги.
В распространяемой рекламе у потребителя ввиду отсутствия полной информации о стоимости рекламируемого тарифного плана может сформироваться искаженное, не точное представление о тарификации исходящих вызовов на тарифном плане «Универсиада».
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, в то время как иная существенная информация визуально не может быть воспринята потребителем, так как прочие условия тарифа отсутствуют.
Должностное лицо пришло к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Таким образом, в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом тарифном плане «Универсиада».
А именно, исходя из представленных ОАО «Мегафон» материалов следует, что в соответствии с тарифным планом «Универсиада», разработанным ОАО «Мегафон», местные вызовы и вызовы «по Поволжью» (включает в себя субъекты РФ: Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области, Республики: Башкортостан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика) тарифицируются следующим образом (Тарификация вызовов поминутная. Вызовы длительностью менее 3 секунд не тарифицируются):
| Наименование услуги | Стоимость 1 мин., руб. | |
| На территории Республики Татарстан | Первая минута | Последующие минуты |
| Исходящие вызовы внутри тарифа<3> | 0,85 | Не тарифицируются |
| Исходящие вызовы на телефонные номера абонентов ОАО «Мегафон» Республики Татарстан на территории Республики Татарстан (посекундная тарификация вызовов) | 1,10 | 0,25 |
| Исходящие вызовы на мобильный телефон<4> | 2,10 | 1,25 |
| Исходящие местные вызовы<5>на территории Республики Татарстан | 2,10 | |
| Исходящие местные вызовы<5> на территории других областей (республик) | 2,10 | |
| Исходящие вызовы «по Поволжью»<6> | 8,85 | 8,00 |
<3> Вызовы, CMC сообщения на телефонные номера абонентов ТПО «Универсиада» ОАО «Мегафон» Республики Татарстан, на территории Республики Татарстан. Посекундная тарификация вызовов.
<4> Вызовы на номера операторов сотовой связи Республики Татарстан, кроме ОАО «Мегафон», на территории Республики Татарстан. Поминутная тарификация вызовов.
<5> Вызовы на номера сети ОАО «Мегафон» в Поволжье, а также вызовы на номера операторов связи Республики Татарстан. Поминутная тарификация вызовов.
<6> Вызовы с территории Республики Татарстан на номера операторов связи, кроме ОАО «Мегафон», другой области (республики) Поволжья. Поминутная тарификация вызовов.
Исходя из этого, из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том, что указанная в рекламе цена «25 коп/мин» распространяется только со 2-ой минуты разговора и только на исходящие вызовы на телефонные номера абонентов ОАО «Мегафон» Республики Татарстан на территории Республики Татарстан.
На основании вышеизложенного, должностное лицо приходит к выводу, что реклама, распространяемая 08 февраля 2011 года на странице Интернет-сайта по адресу: http://www.yandex.ru следующего содержания: «Выгодный тариф от Мегафон, Универсиада - 25 коп./мин. Выгодно для местных звонков по Поволжью! www.volga.megafon.ru», размещена с нарушением пункта 4 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и, как следствие, вводятся в заблуждение потребители рекламы
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Таким образом, ОАО «Мегафон» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ОАО «Мегафон» (115035, г.Москва, Набережная Кадашевская, 30, ИНН 7812014560), за ненадлежащую рекламу штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.