Постановление Татарстанского УФАС России от 11.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «ХК «Татнефтепродукт»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-788/2011, по факту представления в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации), ответственность за которое предусмотрена ч.5 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «ХК Татнефтепродукт» (ИНН 1653016921; адрес: 420111, РТ, г.Казань, ул.Астрономическая, д.5/19),
Установил:
Татарстанским УФАС России возбуждено дело №05-61/2011 по признакам нарушения ООО «Татнефть-АЗС Центр» (ИНН 1644040195; адрес: 423450, г.Альметьевск, ул.Р.Фахретдина, 37), ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (ИНН 1653016921; адрес: 420111, РТ, г.Казань, ул.Астрономическая, д.5/19) и ООО «Карсар» (ИНН 1624004368; адрес: 420064, г.Казань, Оренбургский тракт, 144) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц путем установления, поддержания экономически необоснованных розничных цен на нефтепродукты.
В рамках рассмотрения дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, у ОАО «ХК «Татнефтепродукт» определением о назначении дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх.ИЩ-05/2694 от 17.03.2011), определением об отложении рассмотрения дела №05-61/2011 (исх.№ИЩ-05/4687 от 05.05.2011), определением об отложении рассмотрения дела №05-61/2011 (исх.№ИЩ-05/6815 от 17.06.2011), были запрошены документы и информация, необходимые Комиссии для объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного дела.
Однако, как установлено Комиссией по рассмотрению дела №05-61/2011, в документах, представленных ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (исх.№101-1-302 от 12.07.2011г.) в адрес Татарстанского УФАС России, содержатся недостоверные сведения о затратах предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС.
Так, например, в таблице, представленной ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (исх.№101-1-302 от 12.07.2011г.) к пункту 3.1 определения об отложении рассмотрения дела (исх.№ИЩ-05/6815 от 17.06.2011) (далее - таблица А) представлены следующие данные:
- объем реализации ГСМ через АЗС, всего (за январь 2010) - 17520т,
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, всего (за январь 2010) - 64121тыс.руб.
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, в расчете на 1 тн, (за январь 2010) - 3660руб./т
При этом, в таблице, представленной обществом ранее (приложение №4 к письму исх.№101-1-189 от 20.04.2011 «К пункту 3.8 определения исх.ИЩ-052694 от 17.03.2011») (далее - таблица В) представлены следующие данные:
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, всего (за январь 2010) - 64121тыс.руб.
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, в расчете на 1 тн, (за январь 2010) - 4018руб./т
При этом путем арифметических вычислений можно установить, что в таблице В:
- объем реализации ГСМ через АЗС, всего (за январь 2010) - 15958т. (15958=64121000:4018)
Представитель ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на рассмотрении дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшееся 26.07.2011г., объяснил различие данных тем, что в таблице А представлены данные по розничной реализации нефтепродуктов на АЗС, а в таблице В - данные по реализации нефтепродуктов на АЗС, при этом реализация продуктов на АЗС включает в себя как розничную реализацию, так и другие виды реализации (на собственное потребление, перевалка ГСМ и др.).
Однако, во-первых: по пункту 3.1 определения об отложении рассмотрения дела (исх.№ИЩ-05/6815 от 17.06.2011) Комиссия не запрашивала данные по розничной реализации, необходимо было представить «информацию (в виде таблицы, представленной в Приложении №1) о затратах, себестоимости, прибыли и рентабельности предприятия при реализации нефтепродуктов на АЗС в период с 01.01.2010 по 31.03.2011 по реализации бензина и дизельного топлива (по маркам) на АЗС и участвующих в формировании отпускной цены нефтепродуктов на АЗС».
Кроме того, таблица, представленная в Приложении №1 к вышеуказанному определению, имеет следующее название «Информация о затратах, себестоимости, прибыли предприятия при реализации нефтепродуктов на АЗС. Всего по предприятию».
Более того в п.3.1 определения (исх.№ИЩ-05/6815 от 17.06.2011) содержится указание о том, что информацию необходимо представить в полном объеме (не только по наличной реализации), т.е. данные о затратах, себестоимости, прибыли и рентабельности предприятия должны быть представлены по реализации нефтепродуктов через АЗС независимо от способа оплаты и формы сделки. Таким образом, данные по затратам по реализации нефтепродуктов на АЗС, представленные в таблицах Приложений 4 (прим. - таблица В), 6, 8 в письмах ОАО «ХК «Татнефтепродукт» от 20.04.2011 №101-1-189 (п.п. 3.8, 3.10), от 06.06.2011 №101-1-264 (п.3.6), за соответствующие периоды должны совпадать.
Во-вторых: при сопоставлении данных таблицы А и таблицы В получается, что объемы розничной реализации ГСМ через АЗС (17520 тонн за январь 2010) превышают объемы реализации ГСМ через АЗС (15958 тонн за январь 2010), что не соответствует пояснениям представителя ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на рассмотрении дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 26.07.2011г., о том, что реализация ГСМ на АЗС включает в себя розничную реализацию ГСМ на АЗС и иные виды реализации.
Кроме того, ОАО «ХК «Татнефтепродукт» ранее (исх.№101-1-321 от 08.07.2010) представлялась информация «Затраты ОАО «ХК «Татнефтепродукт» по реализации нефтепродуктов на АЗС. Формирование отпускной цены на нефтепродукты» (далее - таблица С), в которой представлены следующие данные:
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, в расчете на 1 тонну ГСМ (за январь 2010) - 4113 руб/т,
- объем реализации ГСМ через АЗС, всего (за январь 2010) - 15590 тонн
При этом в таблице В за тот же период представлены другие данные:
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, в расчете на 1 тонну ГСМ (за январь 2010) - 4018 руб/т,
- объем реализации ГСМ через АЗС, всего (за январь 2010) - 15958 тонн (15958=64121000:4018)
При этом в таблице А за тот же период представлены (исх.№101-1-302 от 12.07.2011г.) другие данные, не совпадающие ни с таблицей В, ни с таблицей С:
- затраты предприятия по реализации нефтепродуктов на АЗС, в расчете на 1 тн, (за январь 2010) - 3660руб./т
- объем реализации ГСМ через АЗС, всего (за январь 2010) - 17520т,
Аналогичное несоответствие информации наблюдается за каждый месяц в период с 01.01.2010 по 31.05.2010.
Вышеуказанное также свидетельствует о представлении ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (исх.№101-1-302 от 12.07.2011г.) недостоверной информации.
Действия ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в части представления по требованию антимонопольного органа заведомо недостоверных сведений (информации) создают препятствия для объективного рассмотрения Комиссией дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу части 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, представление ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенное на 11 августа 2011 года прибыл <...> - представитель ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на основании доверенности б/н от 25.04.2011г.
ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в рамках рассмотрения настоящего дела были представлены пояснения о несогласии с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.
Пояснения ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (исх.№101-1-336 от 02.08.2011) не могут быть приняты в связи со следующим.
Расхождение в представленных данных общество объясняет расхождением формулировок в запросах Управления исх.ИЩ-052694 от 17.03.2011 и исх.№ИЩ-05/6815 от 17.06.2011, а именно тем, что в первом случае необходимо было представить данные по розничной реализации на АЗС (таблица В), а во втором - просто по реализации на АЗС (таблица А). При этом в пояснениях ОАО ХК «Татнефтепродукт» указывает, что представило данные (таблица А) в соответствии с требованиями запроса от 17.06.2011.
Однако, вышеуказанное утверждение не соответствует действительности, так как ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в таблице А представило данные не по реализации на АЗС (как требовалось в запросе), а по розничной реализации на АЗС, о чем свидетельствует заголовок таблицы представленных обществом данных: «Информация о затратах, себестоимости, прибыли предприятия при розничной реализации нефтепродуктов. Формирование отпускной цены на нефтепродукты (всего по предприятию)».
Кроме того, в своих пояснениях (исх.№101-1-336 от 02.08.2011) ОАО «ХК «Татнефтепродукт» утверждает, что данные по затратам по реализации нефтепродуктов на АЗС в таблице А и в Приложениях 4 (прим. - таблица В), 6, 8 в письмах ОАО «ХК «Татнефтепродукт» от 20.04.2011 №101-1-189 (п.п. 3.8, 3.10), от 06.06.2011 №101-1-264 (п.3.6), за соответствующие периоды совпадают, а не совпадение данных по затратам в расчете на 1 тонну (прим. - и соответственно несовпадение объемов реализации) объясняется разными сегментами реализации.
Данное утверждение общества не соответствует фактическим обстоятельствам, так как при разных сегментах реализации разными будут не только объемы реализации, но и затраты, связанные с реализацией этих объемов и, соответственно, затраты на 1 тонну.
Таким образом, представление обществом одинаковых затрат по реализации нефтепродуктов (64121тыс.руб за январь 2010 в таблице А и в таблице В) при отражении разных сегментов реализации (и соответственно разных объемов реализации: 17520 тонн в таблице А и 15958 тонн в таблице В) свидетельствует о представлении обществом недостоверной информации.
По состоянию на дату рассмотрения протокола по настоящему делу ОАО «ХК «Татнефтепродукт» достоверные данные не представлены, таким образом, у Управления отсутствует информация об объемах реализации, затратах общества по реализации «всего» и в расчете на 1 тонну как по реализации ГСМ на АЗС, так и по другим сегментам реализации, что препятствует рассмотрению дела №05-61/2011 о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, представление 12 июля 2011 года ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ч.5 ст.19.8, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «ХК Татнефтепродукт» (ИНН 1653016921; адрес: 420111, РТ, г.Казань, ул.Астрономическая, д.5/19), нарушившим ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.
Применить к ОАО «ХК Татнефтепродукт» (ИНН 1653016921; адрес: 420111, РТ, г.Казань, ул.Астрономическая, д.5/19) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.