Постановление Татарстанского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Таттеплосбыт»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела №А05-785/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Х.Ямашева, 57а, ИНН – 1657092881) по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации – статья 14.31 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения дела №05-420/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ОАО «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Х.Ямашева, 57а, ИНН – 1657092881) нарушившим, в том числе часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, объемов тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденному Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Таттеплосбыт» на рынке поставки тепловой энергии, проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
Для целей установления доминирующего положения ОАО «Таттеплосбыт» были определены основные параметры рынка: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка, состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке.
Временной интервал исследования определен с 01.01.2010г. по 31.12.2010г., так как именно в данный период просматривались признаки нарушения ОАО «Таттеплосбыт» антимонопольного законодательства.
Продуктовые границы рынка для целей рассмотрения данного дела определены как тепловая энергия.
Определение географических границ товарных рынков осуществлено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым географические границы рынка определяются границами территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет возможность приобрести товар (исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности) и такая возможность либо целесообразность отсутствуют за ее пределами.
Производителем тепловой энергии, поставляемой в г. Казани (в границах деятельности ОАО «Таттеплосбыт») являются ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16». Для централизованного теплоснабжения используется два типа источников тепла: теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) и районные котельные (РК).
На территории г. Казани находятся пять источников теплоты, принадлежащих ОАО «Генерирующая компания», а именно:
- ТЭЦ 1, ул. Г.Тукая, 125
- ТЭЦ 2, ул. Тэцевская, 11
- к «Савиново» ул. Силикатная
- к «Горки» ул. Бр.Касимовых
- к «Азино» ул. Родины и один источник теплоты, принадлежащий ОАО «ТГК-16», а именно – КТЭЦ 3, ул. Северо-Западная, 1.
На основании заключенных договоров, поставщиком энергии, произведенной ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16», до конечных потребителей является ОАО «Таттеплосбыт».
Сетевыми организациями, оказывающими ОАО «Таттеплосбыт» услуги по передаче тепловой энергии до конечных потребителей, являются ОАО «Казанская теплосетевая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», которые по своим тепловым сетям на основании договора об оказании услуг по передаче тепловой энергии (мощности), заключенного с ОАО «Таттеплосбыт», осуществляют передачу тепловой энергии потребителям, имеющим соответствующие договоры с ОАО «Таттеплосбыт».
В силу сложившейся схемы тепловых сетей в г. Казани, технологическое присоединение тепловых сетей к вышеуказанным источникам тепла, имеет только ОАО «Казанская теплосетевая компания». Тепловые сети ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» технологически присоединены к тепловодам №17 и №1, принадлежащим ОАО «Казанская теплосетевая компания».
Каждый из теплоисточников работает на свою схему магистральных тепловодов. В случае возникновения аварийных ситуаций разработаны схемы переключений между тепловодами, с рассчитанными изменениями напоров и расходов в различных точках сети в зависимости от пропускной способности оставшихся в работе тепловодов.
В условиях ремонтной схемы тепловых сетей в летний период используются различные варианты подачи теплоносителя для нужд горячего водоснабжения от теплоисточников ОАО «Генерирующая компания» и ОАО «ТГК-16». В межотопительный период подача теплоносителя осуществляется преимущественно с ТЭЦ, где ведется комбинированная выработка тепла и электроэнергии, обеспечивающая существенное снижение удельных расходов топлива при получении электроэнергии.
Таким образом, учитывая факт наличия соединения всех тепловых сетей организаций, с которыми у ОАО «Таттеплосбыт» заключен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, тепловые сети данных организаций образуют единую тепловую сеть.
В силу физического расположения энергопринимающих устройств и тепловых сетей абонентов ОАО «Таттеплосбыт» и привязкой их к определенному месту, а также наличия технологического присоединения теплопринимающих энергоустановок абонентов к тепловым сетям, по которым осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, с учетом принципа однократности такого присоединения, абоненты ОАО «Таттеплосбыт», имеют возможность получать тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии на территории, охваченной тепловыми сетями данных сетевых организаций, и не имеют этой возможности (или данная возможность связана со значительными издержками, экономически и технически не целесообразна) за ее пределами.
Таким образом, географическими границами локального рынка тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, является территория г. Казани, охваченная тепловыми сетями ОАО «Казанская теплосетвая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» в пределах границ присоединенных тепловых сетей от источника теплоты до конечных потребителей.
Кроме того, с учетом вышеназванных особенностей тепловой энергии как товара, возможности его доставки до покупателя только через тепловые сети, право эксплуатации которых принадлежит ОАО «КТК», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой», а также наличия заключенных договоров передачи тепловой энергии с ОАО «Таттеплосбыт», последний является единственным продавцом данного товара для потребителей, имеющих технологическое присоединение к вышеуказанным сетевым организациям. В этой связи появление на товарном рынке нового продавца возможно только в случае заключения договора о передаче тепловой энергии с другим поставщиком (собственником тепловой энергии), либо путем изменения существующей схемы теплоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, основываясь на результатах подготовленного аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии, ОАО «Таттеплосбыт» занимает доминирующее положение.
По результатам анализа был составлен Аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии. Вышеуказанный Аналитический отчет приобщен к материалам дела, копия отчета направлена в адрес ОАО «Таттеплосбыт» почтовой связью (исх.№ИЩ-05/1732 от 24.02.2011г.).
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представить в антимонопольный орган доказательства того, что положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующем.
ОАО «Таттеплосбыт» письмом (исх.№119с-07/48т от 14.03.2011г.) сообщило, что не имеет замечаний к аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
По смыслу указанной правовой нормы в обязанность энергоснабжающей организации входит доставка энергии до границ энергосетей, находящихся в ведении потребителя, а последний несет эксплуатационную ответственность за безопасность и техническое состояние энергосетей и оборудования, находящихся в его ведении.
Кроме того, в соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соглашении между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской», а именно в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27 сентября 2008 года указано, что граница эксплуатационной ответственности между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской» устанавливается в УТ-1.
В соглашении между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3», а именно в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 27 сентября 2008 года указано, что граница эксплуатационной ответственности между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3» устанавливается в ТК-1.
ОАО «Таттеплосбыт», заключив с исполнителями коммунальных услуг (в том числе ТСЖ «Дом на Тверской», ТСЖ «Рубин-3») договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде, а также дополнительные соглашения к указанным договорам, которые предусматривают оплату товариществами собственников жилья тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», тем самым нарушило требования действующего законодательства Российской Федерации, в части расчетов и оплаты приобретенных у ресурсоснабжающей организации объемов тепловой энергии.
Довод ОАО «Таттеплосбыт» о том, что общество правомерно начисляло товариществам собственников жилья плату за потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир» по соглашению сторон, не может быть принят во внимание в связи со следующим.
Согласно действующему законодательству, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Границей эксплуатационной ответственности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета или устанавливается соглашением сторон. В соответствии с соглашением сторон (акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Дом на Тверской», ЗАО «Агрофирма-Альтаир» и ТСЖ «Рубин-3») тепловые сети от ТК 11-23 до ЦТП, принадлежащие ЗАО «Агрофирма-Альтаир», не входят в границы эксплуатационной ответственности ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3».
При взаимодействии между ОАО «Таттеплосбыт» и товариществами собственников жилья (ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3»), не могут быть определены границы эксплуатационной ответственности ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» соглашением сторон, так как тепловые сети ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» не имеют технологического присоединения к тепловым сетям ОАО «КТК» (которое предоставляет ОАО «Таттеплосбыт услуги по передаче тепловой энергии). Кроме того, тепловые сети юридического лица без его согласия не могут быть включены в границы эксплуатационной ответственности другого юридического лица, даже по соглашению последнего с ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, ОАО «Таттеплосбыт» нарушило требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, а именно при расчетах с ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» включало объем потерь тепловой энергии, возникающих в тепловых сетях иного юридического лица (ЗАО «Агрофирма-Альтаир»), соглашение с которым по данному факту отсутствовало.
Из изложенного следует, что действия ОАО «Таттеплосбыт», занимающего доминирующее положение, являются нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потерь возникающих в тепловых сетях ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3», тепловые потери, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», результатом которых явилось или могло явиться ущемление интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья, вынужденных оплачивать потери тепловой энергии, возникающие в тепловых сетях, принадлежащих другому юридическому лицу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 11 мая 2011 года решением по делу №05-420/2010 признала ОАО «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Х.Ямашева, 57а, ИНН – 1657092881) нарушившим, в том числе часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья.
Совершение действий занимающим доминирующее положение ОАО «Таттеплосбыт», выразившихся в нарушении порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Действия ОАО «Таттеплосбыт», выразившиеся в нарушении порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья, совершались обществом в 2010г.
Местом совершения административного правонарушения является г.Казань.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ОАО «Таттеплосбыт» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 11 мая 2011г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 11 мая 2011 года.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ОАО «Таттеплосбыт» информации совокупный размер выручки за 2010 год составил <...> руб.
<...> совокупного размера суммы выручки ОАО «Таттеплосбыт» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...> руб.
Учитывая, что нарушение совершено ОАО «Таттеплосбыт» на рынке поставки тепловой энергии населению в границах г.Казани, для расчета административного штрафа взята выручка ОАО «Таттеплосбыт», полученная от тепловой энергии, поставляемой ОАО «Таттеплосбыт» населению г.Казани, включая поставку тепловой энергии через исполнителей коммунальных услуг, за 2010 год, представленная исх.№119с-07/106 от 9.08.2011г. в размере <...> руб.
<...> размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого произошло нарушение, составляет <...> руб.
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ОАО «Таттеплосбыт» <...>. <...> [представитель ОАО «Таттеплосбыт»] отказался от подписания протокола. Копия протокола об административном правонарушении была направлена по почте и получена ОАО «Таттеплосбыт» 8.08.2011г., соответственно законный представитель Общества надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела.
На рассмотрении административного дела №А05-785/2011 присутствовал представитель ОАО «Таттеплосбыт» по доверенности <...> (доверенность от 31.12.2010г. исх.№119-15/9).-15/2 от 31.12.2010 г.).
12 августа 2011 года в Татарстанское УФАС России от ОАО «Таттеплосбыт» (исх.№119с-07/109 от 12.08.2011г.) поступили письменные объяснения по существу возбужденного административного дела, которые были поддержаны представителем ОАО «Таттеплосбыт» при рассмотрении данного дела 15.08.2011г.
ОАО «Таттеплосбыт» не согласно с вменяемым обществу правонарушением, поскольку полагает, что не занимает доминирующее положение на соответствующем рынке поставки тепловой энергии, так как ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» не имеют технологического присоединения к сетям ОАО «КТК», а присоединено к сетям ЗАО «Агрофирма-Альтаир».
Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку в аналитическом отчете и в решении по делу однозначно указано, что географическими границами локального рынка тепловой энергии, потребители которой имеют технологическое присоединение энергопринимающего оборудования к тепловым сетям, с использованием которых осуществляется поставка принадлежащей ОАО «Таттеплосбыт» тепловой энергии, является территория г. Казани, охваченная тепловыми сетями ОАО «Казанская теплосетвая компания», ООО «Савиново» и ОАО «Казтрансстрой» в пределах границ присоединенных тепловых сетей от источника теплоты до конечных потребителей. Именно в этих границах ОАО «Таттеплосбыт» признано занимающим доминирующе положение на рынке теплоэнергии как собственник теплоэнергии, которая подается конечным потребителям (от котельной либо ТЭЦ до самого конечного потребителя).
Кроме того, ОАО «Таттеплосбыт» указывает на то, что не имело право заключать договора на поставку тепловой энергии ТСЖ «Рубин-3» и ТСЖ «Дом на Тверской» в связи отсутствием у данных товариществ технологического присоединения к сетям энергоснабжающей организации, в связи с чем заключенные с указанными ТСЖ договоры на снабжение тепловой энергией являются ничтожными сделками в силу их ничтожности. Отношения по возврату всего полученного по недействительной сделке являются гражданско-правовыми отношениями, разрешение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа. Однако, антимонопольным органом вопрос возврата полученных ОАО «Таттеплосбыт» не рассматривался.
Представленные письменные пояснения ОАО «Таттеплосбыт» приняты к сведению. Вместе с тем, основанием для возбуждения административного дела является решение Комиссии по делу №05-420/2010, в соответствии с которым ОАО «Таттеплосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части нарушения порядка определения объемов потребленной тепловой энергии, путем предъявления к оплате кроме объемов потребленной ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» тепловой энергии, тепловых потерь, возникающих в тепловых сетях, принадлежащих ЗАО «Агрофирма-Альтаир», что привело (могло привести) к ущемлению интересов ТСЖ «Дом на Тверской» и ТСЖ «Рубин-3» и собственников помещений многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляют указанные товарищества собственников жилья, то есть факт нарушения со стороны ОАО «Таттеплосбыт» имел место в период действия договоров на снабжение тепловой энергией, заключенных с ТСЖ «Рубин-3» и ТСЖ «Дом на Тверской».
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество «Таттеплосбыт» (420126, РТ, г.Казань, пр-т Х.Ямашева, 57а, ИНН – 1657092881) нарушившим ст.14.31 КоАП РФ и применить к открытому акционерному обществу «Таттеплосбыт» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 7 944 226 (семь миллионов девятьсот сорок четыре тысячи двести двадцать шесть) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.