Постановление Татарстанского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «АКБ «Энергосбанк»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-794/2011, ответственность за которое предусмотрена ч.2.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» (420021, РТ, г.Казань, ул. Сары Садыковой, д.32; ИНН 1653011835),
Установил:
По результатам рассмотрения дела №А08-794/2011 о нарушении законодательства о рекламе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - Управление) признала открытое акционерное общество АКБ «Энергобанк» нарушившим требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Закон «О рекламе»), в части распространения на интернет сайте www.business-gazeta.ru, в виде всплывающего баннера, рекламы следующего содержания: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флешку», в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 12.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей. На основании данного решения открытому акционерному обществу АКБ «Энергобанк» Управлением выдано Предписание от 12 мая 2011г. по делу №08-70/2011 о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
Открытому акционерному обществу АКБ «Энергобанк» в соответствии с Предписанием по делу №08-70/2011 от 12 мая 2011г. предписывалось:
1.В срок до 15 июня 2011г. прекратить нарушение части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», выразившееся в распространении на интернет сайте www.business-gazeta.ru, в виде всплывающего баннера, рекламы следующего содержания: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флешку», в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
2.О выполнении открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» пункта 1 предписания сообщить до 20 июня 2011г., представив в Управление письменные доказательства, подтверждающие факт прекращения распространения (размещения) открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» ненадлежащей рекламы на интернет сайте www.business-gazeta.ru, в виде всплывающего баннера.
Таким образом, открытому акционерному обществу АКБ «Энергобанк» в срок до 15 июня 2011г. необходимо было исполнить пункт 1 Предписания от 12 мая 2011г. по делу №08-70/2011, и соответственно в срок до 20 июня 2011г. представить письменные доказательства, подтверждающие исполнение пункта 1 настоящего предписания.
В Управление от открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» поступило уведомление (вх.№5248 от 16.06.2011г.), относительно исполнения Предписания от 12 мая 2011г. по делу №08-70/2011, в котором сообщалось, что открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» в Арбитражный суд Республики Татарстан подано заявление о признании недействительными Решения от 12 мая 2011г. и Предписания от 12 мая 2011 по делу №08-70/2011, и что при подачи заявления в суд или арбитражный суд согласно части 4 статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 52 Закона «О защите конкуренции», исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Должностным лицом Управления отклоняются доводы, которые содержатся в вышеуказанном уведомлении открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк», по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Предписание Управления от 12 мая 2011г. по делу №08-70/201, выдано открытому акционерному обществу АКБ «Энергобанк» на основаниях, предусмотренных законодательством о рекламе - Федеральный закон от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», а не законодательства о защите конкуренции. Согласно части 1 статьи 2 Закона «О рекламе», настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения (часть 3 статьи 36 Закона «О рекламе»).
Указанная в уведомлении (вх.№5248 от 16.06.2011г.) открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» ссылка, а именно, статья 52 Закона «О защите конкуренции», которая регламентирует порядок обжалования решения и предписания антимонопольного органа в арбитражный суд, не применяется к правоотношениям, возникающим в связи с вынесением решения и предписания антимонопольным органом, по итогам рассмотрения дела о нарушении Закона «О рекламе». Данные правоотношения урегулированы законодательством о рекламе.
Согласно частям 1, 2 статьи 37 Закона «О рекламе», решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.
Таким образом, Закон «О рекламе» не содержит положений, приостанавливающих действие предписания в случае его оспаривания. Приостановление действия предписания возможно только в случае вынесения соответствующего судебного акта.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 июня 2011г. принято заявление открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» о признании недействительными Решения от 12 мая 2011г. и Предписания от 12 мая 2011 Управления, по делу №08-70/2011. Как следует из содержания текста данного определения, судом не вынесен акт (определение) о приостановлении исполнения Предписания Управления от 12 мая 2011г.
На момент рассмотрения Протокола №А08-794/2011 по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» по части 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ, в Управление поступило возражение к протоколу по делу №А08-794/2011, в соответствии с которым, открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» пояснялось следующее. Рекламная акция: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флэшку», инициатором которого являлось ОАО АКБ «Энергобанк», имело срочный характер, размещалась исключительно в период марта 2011г., после данного срока, в том числе после 15.06.2011г. не размещалась.
Из материалов дела №08-70/2011 возбужденного в отношении открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк», в частности, из Договора №29/11 на размещение рекламных материалов на Интернет-ресурсе www.business-gazeta.ru от 02 февраля 2011г., заключенного между открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» и обществом с ограниченной ответственностью «ИРА «Золотое Сечение», вытекает, что настоящий договор (пункты 10.1, 10.2 договора) вступает в силу с 02.02.2011г. и действует до 31.12.2011г. Договор автоматически пролонгируется на очередной год, в случае, если одна из сторон не заявила о его расторжении за 30 дней до истечения срока действия договора. К тому же, в соответствии с пунктом 1.3 Условия проведения маркетинговой акции «Флешка в подарок» в дополнительных офисах, операционных офисах и Головном офисе Банка от 04 февраля 2011г., введенный в действие Приказом №20 от 04 февраля 2011г. (<...>), срок проведения акции «Флешка в подарок» является неограниченным, определяется фактическим периодом размещения специального баннера в сети Интернет.
Из вышеуказанных материалов и документов следует. Рекламная информация об акции: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флэшку», была размещена на сайте www.business-gazeta.ru, в силу заключенного Договора №29/11 от 02 февраля 2011г., между открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк» и обществом с ограниченной ответственностью «ИРА «Золотое Сечение», и вынесенного Приказа №20 от 04 февраля 2011г. об утверждении условий проведения маркетинговой акции «Флешка в подарок» в дополнительных офисах, операционных офисах и Головном офисе Банка от 04 февраля 2011г. При этом, срок проведения такой акции определенным периодом его действия не ограничивается, что не позволяет определить конкретный период (промежуток) времени, в течение которого акция распространялась в сети интернет, на сайте www.business-gazeta.ru, и когда наступил момент прекращения её распространения. Данный факт, так же говорит о том, что действие вышеназванной акции могло иметь свое продление, а распространение рекламного объявления с текстом: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флэшку», осуществляться не только в сети интернет, на сайте www.business-gazeta.ru, но и в иных источниках средств массовой информации, в печатном издании, на телевизионных каналах, и др. Однако, открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк», не были предприняты действия, направленные на извещение Управления и предоставление ему информации, в виде документов и материалов, свидетельствующих о прекращении распространения ненадлежащего рекламного объявления с текстом следующего содержания: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флэшку».
Таким образом, доводы открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» не могут являться подтверждением того, что распространение на сайте www.business-gazeta.ru рекламы (всплывающий баннер) следующего содержания: «Энергобанк, оформи on-line заявку, получи кредит в Энергобанке и получи подарок - флэшку», было прекращено ещё до вынесения Управлением Предписания от 12 мая 2011г., так как Управление не обладало какими-либо письменными доказательствами, на основании которых следовало признать нарушение законодательства о рекламе, допущенное открытым акционерным обществом АКБ «Энергобанк», прекращенным, а Предписание от 12 мая 2011г., выданное Управлением, исполненным. у открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» имелась возможность выполнить требования правил и норм, установленных законодательством о рекламе, на основании выданного ему предписания, но оно не приняло всех зависящих мер по их соблюдению.
В соответствии с частью 5 статьи 36 Закона «О рекламе», предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе считается не исполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
Согласно части 8 статьи 36 Закона «О рекламе», неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, в действиях открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» по неисполнению Предписания по делу № 08-70/2011 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ. Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ - отношения в области порядка управления.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ - являются общественные отношения, возникающие в связи с применением законодательства о рекламе, в части исполнения предписания антимонопольного органа лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона «О рекламе».
Субъект правонарушения - открытое акционерное общество АКБ «Энергобанк» (420021, РТ, г.Казань, ул. Сары Садыковой, д.32; ИНН 1653011835).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, выраженном в неисполнении выданного антимонопольным органом предписания.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У открытого акционерного общества АКБ «Энергобанк» имелась возможность выполнить требования правил и норм, установленных законодательством о рекламе, на основании выданного ему предписания, но оно не приняло всех зависящих мер по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.19.5, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество АКБ «Энергобанк» (420021, РТ, г.Казань, ул. Сары Садыковой, д.32; ИНН 1653011835) нарушившим часть 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет - 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 26000 01 0000 140;
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.