Постановление Татарстанского УФАС России от 18.08.2011 г № А08-735/2011
В отношении должностного лица ООО «ТВ+пресса»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] ООО «ТВ+пресса» <...>,
в присутствии <...>,
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее – Управление) 02 июня 2011г. от <...> [физического лица] поступило заявление следующего содержания: «Действия <...> ООО «ТВ+пресса», издающего газету «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск», редакция которого расположена по адресу: г.Зеленодольск, ул. Ленина, д.29, телефон – 8 (84371) 5-28-48, имеют признаки нарушения законодательства РФ «О рекламе». Об этом свидетельствует распространение ненадлежащей рекламы, опубликованной в газете «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск» в №21 от 25 мая 2011 года: 1. «Лор клиника» по части 7 статьи 24 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе». 2. «Мирокон» по части 7 статьи 5 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе». 3. «Профит» по статье 9 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе». Прошу устранить имеющиеся нарушения и привлечь <...> к административной ответственности. К заявлению прилагается газета «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск» выпуск №21 от 25 мая 2011г.
В ходе исследовании сведений, изложенных в заявлении <...>, Управлением был установлен факт распространения в еженедельной газете «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск», выпуск №21 (866) от 25 мая 2011г. рекламы (страница 4) следующего содержания: «Лор Клиника предлагает медицинские услуги. Лор взрослый и детский. Эндоскопическая диагностика. Операции. Озонотерапия. Слуховые аппараты. Врач консультирует о возможных противопоказаниях». В содержании текста данной рекламы медицинских услуг отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального Закона от 13.06.2006г. №38-ФЗ (далее – Закон «О рекламе»).
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 18.07.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Информация, размещенная в еженедельной газете «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск», выпуск №21 (866) от 25 мая 2011г. на странице 4: «Лор Клиника предлагает медицинские услуги. Лор взрослый и детский. Эндоскопическая диагностика. Операции. Озонотерапия. Слуховые аппараты. Врач консультирует о возможных противопоказаниях», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы – является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рекламы «Лор клиника…», размещенной в еженедельной газете «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск», выпуск №21 (866) от 25 мая 2011г., и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, так как, предупреждение «врач консультирует о возможных противопоказаниях» не отвечает в полном объеме тем требованиям, которые законодатель прописывает в законе о рекламе.
Газета «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь – самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом в рекламе, распространяемой в газете «Наш Зеленый Дол. Зеленодольск» выпуск №21 (866) от 25 мая 2011г., отсутствует надлежащее предупреждение о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, ООО «ТВ+пресса» было допущено нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего закона несет ответственность рекламораспространитель.
В ходе рассмотрения дела №08-224/2011 возбужденного по факту распространения ненадлежащей рекламы, Управлением установлен рекламораспространитель – ООО «ТВ+пресса».
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, <...> [должностное лицо] допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «ТВ+пресса» за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.