Постановление Татарстанского УФАС России от 29.08.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Светский журнал»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Светский журнал» (420017, РТ, г.Казань, ул.Островского, д.100, ИНН 1655185717; почтовый адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.Гоголя, д.27а), в отсутствии законного представителя ООО «Светский журнал», надлежащим образом извещенного о времени, дате и месте рассмотрения протокола по делу №А08-569/2011, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) рекламы: «Мебель из массива «Ресурс-Мебель» Кухни Спальни Детские Гостиные Кабинеты КРЕДИТ 10-10-10 Первоначальный взнос 10%. Производство натуральной экологической чистой мебели из сосны!». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе»
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 31.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
По результатам рассмотрения дела №08-26/2011 в отношении рекламодателя, индивидуального предпринимателя <...> принято решении о признании его нарушившим часть 7 статьи 5, часть 1 статьи 28 и пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Однако необходимо отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» также несет ответственность рекламораспространитель.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является средство массовой информации ООО «Светский журнал».
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга - кредит.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рамках дела №08-26/2011 ИП <...> были представлены пояснения, из которых следует, что услуги по предоставлению кредита «10-10-10» без переплаты! Первоначальный взнос 10%» оказываются следующими организациями: Кредит ЗАО «Кредит Европа Банк», Хоум кредит, Финанс Банк, ОАО ОТПБАНК, ЗАО «Банк русский стандарт». Имеются договоры со следующими финансовыми организациями: ЗАО «Кредит Европа Банк» (соглашение о сотрудничестве в рамках потребительского кредитования и об организации безналичных расчетов от 18.01.2011 года №3998-26-IC), ЗАО «Банк русский стандарт» (договор от 08.02.2011 года №16-8-0000149208), с остальными организациями договоры представить не возможности, ввиду их согласования.
Информация, распространявшаяся в журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Светский журнал» были представлены письменные пояснения от 13.05.2011 года вх.№4009 из которых следует, что в действиях общества отсутствуют нарушения Закона о рекламе по следующим основаниям, а именно, в рассматриваемой рекламе «кредит 10-10-10 первоначальный взнос 10%» является лишь указание на способ приобретения рекламируемого товара, которым является именно «Мебель», данная ссылка никак не искажает смысл информации и не вводит в заблуждение потребителей рекламы, потому что это лишь ссылка на одно из возможных условий приобретения мебели, которая соответствует действительности, а окончательные условия приобретения (причем совершено не обязательно в кредит) потенциальный приобретатели могут узнать непосредственно при получении соответствующей интересующей информации.
Комиссия Управления, изучив имеющиеся материалы дела №08-101/2011 и пояснения ответчика, пришла к следующим выводам.
В журнале «Светский» за декабрь-январь 2010-2011 № 23 (36) размещена рекламы следующего содержания: «Мебель из массива «Ресурс-Мебель» Кухни Спальни Детские Гостиные Кабинеты КРЕДИТ 10-10-10 без переплаты! Первоначальный взнос 10%. Производство натуральной экологической чистой мебели из сосны!».
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанной рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга - кредит.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России от 08.11.2007 года №АК/21149, в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Текст рекламы свидетельствует о распространении ИП <...> помимо рекламы товара, так и рекламы финансовых услуг - «кредита», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.
В рассматриваемой рекламе, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
В ходе рассмотрения дела так же установлено, что в рамках соглашения заключенного между ИП <...> и ЗАО «Кредит Европа Банк» предусмотрена Акция «10% первоначальный взнос, 10 месяцев, 10% за пользование кредитом».
Рекламодателем данной рекламы является ИП <...>, что подтверждено документально, и не оспаривается ответчиком.
Рекламораспространителем указанной рекламы является средство массовой информации ООО «Светский журнал».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Таким образом, в указанной рекламе продажи мебели указана финансовая услуга - "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Статьей 819 ГК РФ предусмотрено, что банк или кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Статья 823 ГК РФ определяет коммерческий кредит как отношения, связанные с передачей в собственность другой стороне товаров, работ или услуг в рассрочку, а также предоставление денежных средств, в виде аванса или предварительной оплаты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается письменными пояснениями рекламодателя.
Таким образом, подтверждается, что в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком - кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства финансовой услугой.
Кроме того, указание наименования организации, предоставляющей услуги по кредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель. Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Светский журнал».
По итогам рассмотрения дела №08-101/2011, а также, на основании вынесенного Решения Управления от 31.05.2011, руководствуясь статьей 4 статьи 38 Закона «О рекламе», должностным лицом в отношении ООО «Светский журнал» возбуждено административное дело №А08-569/2011.
Согласно части 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действие, совершенное ООО «Светский журнал», образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе - Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Субъект административного правонарушения - ООО «Светский журнал» (420017, РТ, г.Казань, ул.Островского, д.100, ИНН 1655185717; почтовый адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.Гоголя, д.27а).
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе.
Субъективная сторона административного правонарушения - умысел. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, ООО «Светский журнал допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ООО «Светский журнал» (420017, РТ, г.Казань, ул.Островского, д.100, ИНН 1655185717; почтовый адрес: 420015, РТ, г.Казань, ул.Гоголя, д.27а), нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в размещении ненадлежащей рекламы, и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.