Постановление Татарстанского УФАС России от 23.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица филиала ОАО «Татмедиа» «Телерадиокомпания Казань»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
<...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении <...> [должностного лица] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Телерадиокомпания Казань» <...>, в присутствии <...> [должностного лица], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, Управлением установлен факт размещения рекламы на сайте телерадиокомпании «Казань» следующего содержания: «Мы рады предложить Вам сотрудничество с первым патриотическим каналом России и первым городским каналом столицы Татарстана! Концепция информационного вещания нашего канала направлена на производство высокозатратных рейтинговых программ влияния, прежде всего нацеленных на деловую, финансовую, интеллектуальную и техническую элиту нашего общества, на людей принимающих решения. Нас смотрят самые активные и успешные. Люди конкретного дела и люди, стремящиеся к успеху. С активной жизненной позицией и позитивным восприятием мира, от частной фирмы до кабинета министров. Высокопрофессиональная команда нашей телерадиокомпании обеспечит полное сопровождение Вашей рекламной кампании от креатива до полного воплощения во всем спектре рекламных телевизионных услуг от изготовления ролика любой сложности, телеоткрытки, «бегущей строки» до презентационного фильма. При этом мы проводим съемки с применением всех современных технических и творческих приемов, с использованием операторских кранов и т.д., обеспечивая максимальный эффект вложения Ваших средств. Мы со всей ответственностью отнесемся к Вашему выбору телерадиокомпании «КАЗАНЬ» в качестве рекламного и информационного партнера! С уважением, ….». В содержании текста данной рекламы присутствует некорректное сравнение, недостоверные сведения о преимуществах рекламируемой услуги, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что нарушает пункт 1 части 2, пункт 1 части 3, часть 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О Рекламе» (далее – Закон «О рекламе»).
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 23.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона «О рекламе», недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся на сайте телерадиокомпании «Казань», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Согласно подпунктам 1, 4, 7 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 "О рекламе" реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Указанная информация содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера, распространена в сети Интернет, следовательно, она доступна для просмотра и адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потребителей к услугам телерадиокомпании «Казань», следовательно, является рекламой.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.5 ФЗ «О рекламе», недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.
Согласно части 7 статьи 5 Закона № 38-ФЗ не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Для приобретения какой-либо организацией (хозяйствующим субъектом) статуса «первый» в какой-либо сфере деятельности необходимо наличие оснований, позволяющих судить о таком положении организации. К таким основаниям можно отнести соответствующие критерии, раскрывающие содержание преимущества и достоверность приводимого сравнения. Указание данных критериев в сравнивающей рекламе является существенной информацией для потребителей, умолчание которой влечет искажение смысла рекламы и введение потребителей в заблуждение. В рассматриваемой рекламе не сообщается критерий, послуживший основанием для присвоения телерадиокомпании «КАЗАНЬ» такой сравнительной характеристики, как «первый патриотический канал России, первый городской канал столицы Татарстана». При отсутствии такой существенной информации искажается смысл рекламной информации, и потребители вводятся в заблуждение относительно действительного статуса телерадиокомпании «КАЗАНЬ» в сравнении с товарами конкурентов.
Информация, размещенная на сайте http://www.kzn.tv/competition с использованием выражения «с первым патриотическим каналом России и первым городским каналом столицы Татарстана» без указания относительно критериев (критерия), по которым (которому) предполагается заявленное первенство объекта рекламирования, противоречит требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38 "О рекламе".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения частей 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3, частью 7 статьи 5 Закона «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В ходе рассмотрения дела №08-152/2011 установлено лицо, в чьих действиях содержатся признаки нарушения Закона «О рекламе» – ОАО «ТАТМЕДИА».
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По факту распространения ненадлежащей рекламы на сайте http://www.kzn.tv/competition, от представителя ОАО «ТАТМЕДИА» было получено письменное ходатайство, в соответствии с которым, данное Общество просит признать <...> [должностное лицо] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Телерадиокомпания Казань» лицом, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательств о рекламе. Должностным лицом принято во внимание данное ходатайство.
Таким образом, <...> [должностное лицо] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Телерадиокомпания Казань» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Субъект административного правонарушения – <...> [должностное лицо] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Телерадиокомпания Казань».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе.
Субъективная сторона административного правонарушения – умысел. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] ОАО «ТАТМЕДИА» «Телерадиокомпания Казань» нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в размещении ненадлежащей рекламы, и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.