Постановление Татарстанского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-825/2011, возбужденное в отношении должностного лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан <...> по части 4.1. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании поступившего обращения ООО «Дельрус Казань», содержащего информацию о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проведения указанной проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Поставка типовых приборов, прочих товаров и устройств вспомогательных для ветеринарных лабораторий Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.04.2011 года (идентификационный номер извещения 0111200003211000012).
Начальная (максимальная) цена контракта - 950 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 25.04.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона - 29.04.2011 года.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, представленных на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.04.2011 года №6, на участие в открытом аукционе в электронной форме было представлено четыре заявки. Единой комиссией государственного заказчика принято решение о соответствии заявок трех участников размещения заказа требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме и о признании их участниками аукциона. Участнику размещения заказа, порядковый номер заявки которого 4 (ООО «Дельрус Казань»), отказано в допуске к участию в аукционе в связи непредставлением сведений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 29.04.2011 года победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа ООО «Экофарм», предложивший наиболее низкую цену государственного контракта, составляющую 945 250 рублей.
11.05.2011 года между Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан и ООО «Экофарм» заключен государственный контракт №12.
При проведении внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В то же время, часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа представленных сведений и документов Инспекцией установлено, что на рынке реализуется определенное количество товаров, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме, ряд которых не существенно отличается от установленных заказчиком требований. Однако документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о поставке товара определенного производителя, в частности пункты 23, 24 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержат требование о поставке индикаторов «Медис», производителем которых является НПФ «Винар»; пункт 36 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о поставке разбавителя ISOTONAC, производителем которого является Nihon Kohden и др.
Установление государственным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к товару, в совокупности соответствующих лишь товару определенного производителя, не позволяют участникам размещения заказа предложить к поставке товар, являющийся эквивалентным, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком - Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>.
Таким образом, должностным лицом Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан <...> допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Должностным лицом Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан <...> совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
<...>, датой совершения административного правонарушения является 14.04.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения протокола срок давности привлечения должностного лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан <...> к административной ответственности не истек.
На рассмотрение протокола об административном правонарушении явился представитель (защитник) <...> [должностного лица] Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан по доверенности №б/н от 03.02.2011 года, <...>.
Смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на положения части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет - 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.