Постановление Татарстанского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении члена Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-855/2011 в отношении члена Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...>, возбужденное по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
Комиссией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) была проведена внеплановая проверка на основании поступившей жалобы ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» на действия Единой комиссии государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)» (идентификационный номер извещения 0111200000611000018), по результатам которой было принято решение №126-гз/2011 о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.04.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200000611000018).
Государственный заказчик – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 202 881 200 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 10.05.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 16.05.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 19.05.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было принято решение о допуске к участию в аукционе одной заявки с порядковым номером 2 (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1-16 ЭА от 16.05.2011г.).
В связи с тем, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принято решение о признании одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. Так, пункты 5, 6, 11, 13, 17, 18, 20, 22, 23, 31, 38, 44, 45 технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме содержат минимальные и максимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ по теме «Берегоукрепление р. Кама, устья р. Тойма Куйбышевского водохранилища в г. Елабуга Республики Татарстан (1-ая очередь)».
Участником размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме также указаны минимальные и максимальные значения показателей товаров, предлагаемых для использования при выполнении работ по пунктам 5, 6, 11, 13, 18 и т.д. К примеру, в пункте 11 ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» предлагает щебень из природного камня для строительных работ марка не менее 600 не более 800… Тем самым из предложения участника размещения заказа не следует какой товар подлежит поставке при выполнении работ.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» по ряду позиций (5, 6, 11, 13, 18 и т.д.) не содержала конкретные показатели.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией государственного заказчика правомерно принято решение об отказе участнику размещения заказа ООО «Производственно-строительное объединение «Казань» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Татарстанского УФАС России выявлен факт неправомерного допуска к участию в аукционе единственного участника, заявке которого присвоен порядковый номер 2. Так, в частности, в пункте 18 первой части заявки на участие в открытом аукционе участником размещения заказа под номером 2 предложены к поставке арматуры класса А-III диаметром 16-18 мм, тем самым заявка участника размещения заказа также не содержит конкретные показатели, что не соответствует требованиям подпункта б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Согласно ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», утвержденному Постановлением Госстандарта СССР от 17.12.1982г. арматуры диаметром 16 мм и 18 мм отличаются по массе 1м профиля, площади поперечного сечения стержня и теоретической массе 1м профиля.
Участнику размещения заказа под номером 2 также должно быть отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Единой комиссией государственного заказчика – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан допущено нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа под номером 2.
<...>.
Таким образом, членом Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> допущено нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, членом Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Датой совершения членом Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 16.05.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения настоящего дела (31.08.2011г. в 9 час. 30 мин. по московскому времени) для участия в административном производстве прибыл защитник <...> по доверенности <...>.
Пояснения защитника <...> были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность в действиях члена Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10, 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить в отношении члена Единой комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <...> меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за нарушение требований части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33020 02 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.