Постановление Татарстанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н

В отношении ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (ОАО «СМАРТС») (443013, г. Самара, ул.Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571), в присутствии представителя ОАО «СМАРТС» по доверенности — <...> (доверенность № 389 от 20 декабря 2011 года), руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление) 15.02.2011 установлено, что по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского — Пушкина (на стороне Ленинского сада) была размещена реклама с текстом: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» далее в правом нижнем углу рекламного плаката мелкой строчкой написаны существенные условия указанного тарифного плана.
Услуги под брендом «Ё» предоставляются ОАО «СМАРТС» (443013, г.Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571).
В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует нарушение части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась на территории Республики Татарстан по адресу: г.Казань, пересечение улиц Дзержинского — Пушкина (на стороне Ленинского сада).
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 12.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В вышеуказанной рекламе доступно для восприятия потребителя только одно условие «… 0,45 руб./мин.…» ряд существенной информации о предлагаемом тарифе затруднительна для прочтения потребителей, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основной привлекательной информации об услуге, а также отсутствует часть существенной информации.
ОАО «СМАРТС» пояснило следующее: «На размещение рекламы с текстом «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб. /мин.; дешевле чем у некоторых» между ОАО «СМАРТС» (филиал “СМАРТС-Казань-GSM”) и ООО «АПР-Сити/ТВД» заключен договор № 11483_KZTVD/09-03-72 от 30.04.2010г. Рекламное объявление имело место распространения в городе Казани посредством пилларов и сити-формата, период размещения с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. При заключении договора на оказание услуг связи по тарифному плану «УЛ(Ё)ТНЫИ» абоненту предоставляется возможность совершать исходящие вызовы на территории Республики Татарстан стоимостью 0,45 руб./мин. Должностным лицом ОАО «СМАРТС» (филиал «СМАРТС-Казань-GSM»), ответственным за вышеуказанную рекламную кампанию является <...>. Рекламное объявление в соответствии с п.1 ст.З Федерального закона № 38-ФЗ “О рекламе” преследует строго заданные цели информирования, а именно: адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – тарифу УЛ(Ё)ТНЫИ со стоимостью вызовов 0,45 руб./мин. Данная информация распространяет сведения именно о тарифном плане «УЛ(Ё)ТНЫИ» и содержит достаточную и достоверную информацию о стоимости услуги. Распространение рекламного объявления с текстом «тариф УЛ(Ё) ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» осуществлялось в указанный период только в городах: Казань, Набережные Челны, Елабуга, Альметьевск, Лениногорск, Бугульма. Рекламная кампания на наружных поверхностях завершилась 28 февраля текущего года. На территории других субъектов Российской Федерации реклама тарифного плана «УЛ(Ё)ТНЫИ» не распространялась. Макет вышеуказанного рекламного объявления был разработан силами специалистов отдела рекламы Управления Маркетинга ОАО «СМАРТС» согласно брифу (творческое задание). Документ, которым определялись цвет и точный размер макета является Брендбук (книга фирменного стиля). По данному Брендбуку элементами фирменного стиля является сочетание цветов: красный-черный-бeлый. Размер и расположение текста в творческом задании не прописаны. Кроме того, основным документом, которым определялся точный размер знаков являлся Федеральный Закон «О рекламе», в котором не указаны размеры шрифта и иных знаков. Оценка размера шрифта в зависимости от скорости движения автотранспорта является неприемлемой в данном случае, так как в Законе «О рекламе» нет никаких запретов и ограничений касательно скорости дорожного движения. Ни одним нормативно-правовым документом, а также Законом «О рекламе» размер шрифта текста для рекламных объявлений на сити-формате (для наружной рекламы) не регламентирован и, так как данная реклама является наружной, все требования предъявляемые к наружной рекламе соблюдены».
Должностное лицо, изучив материалы дела? приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона №38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Информация, распространявшаяся на объекте наружной рекламы в виде пилларса с текстом следующего содержания: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского — Пушкина (на стороне Ленинского сада), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объекте наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ОАО «СМАРТС».
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.
При этом то обстоятельство, что нормами Федерального закона «О рекламе» не установлен размер шрифта, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку как следует из положений статьи 5 Федерального закона «О рекламе», реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Рассматриваемая рекламная информация направлена на привлечение внимания к наиболее привлекательным для потребителей условиям тарифа, в то время как иная существенная информация, формально присутствующая в рекламе, выполнена мелким шрифтом, фактически не воспринимаемым человеческим взглядом, чтобы не привлекать внимание потенциальных потребителей к данной информации.
Используемый в рекламе крупный шрифт значительно превышает размер мелкого шрифта, которым выполнены иные существенные условия рекламируемого тарифа, непосредственно влияющие на его стоимость. Изложенное крупным шрифтом условие «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» воспринимается и уясняется на дальнем расстоянии, в то время как остальная существенная информация о предлагаемом тарифе затруднительна для прочтения.
Должностное лицо пришло к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услугах), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие.
Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Также, должностное лицо приходит к выводу, что в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом тарифном плане «УЛ(Ё)ТНЫЙ».
В рекламе указано, только одно условие тарифного плана «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.». Вместе с тем, из условий тарифного плана «УЛ(Ё)ТНЫЙ», следует, что фиксированная составляющая первой минуты исходящего вызова внутри сети на номера абонентов республик Татарстан и Марий Эл, на номера других операторов мобильной связи республики Татарстан, на номера ТфОП республик Татарстан и Марий Эл составляет 0,5 руб. (исключение – вызовы длительностью менее 3 секунд) вне зависимости от стоимости минуты вызова. Таким образом стоимость первой минуты будет составлять 0,95 руб./мин. и только начиная со второй минуты стоимость будет составлять 0,45 руб./мин.
Вместе с тем, из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том, что указанная в рекламе цена «0,45 руб./мин» распространяется только на исходящие внутресетевые вызовы по Республике Татарстан и Марий Эл, исходящие вызовы на мобильные телефоны операторов GSM Республик Татарстан и стационарные телефоны Республик Татарстан и Марий Эл. Исходя из этого Должностное лицо приходит к выводу, что указанная в рекламе цена в равной степени распространяется на все исходящие вызовы.
В соответствии с тарифным планом «УЛ(Ё)ТНЫЙ» услуги междугородней связи тарифицируются следующим образом:
- Междугородные вызовы внутри сети 3,80 руб. (поминутно);
- Междугородная связь (в т.ч. IP-телефония) 5,00 руб. (поминутно);
- Международная связь (в т.ч. IP-телефония) 20,00 руб. (поминутно).
В соответствии с условиями тарифного плана «УЛ(Ё)ТНЫЙ» местные, междугородние и международные исходящие вызовы тарифицируются поминутно.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Действительно по смыслу части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Отсутствие в тексте рекламы указанных существенных сведений искажают смысл информации, не позволяют потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию, одно лишь включение в рекламу слов: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления о условиях пользования тарифом и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Преподнесение информации в таком виде способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, исказить смысл рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться данной услугой.
Указание в рекламе всех существенных условий пользования услугой, влияющих на финансовые издержки потребителей, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В материалах настоящего дела имеется информация от типографии – ООО «Барбус плюс» о том, что размер шрифтов текста на плакате с рекламой тарифного плана «УЛ(Ё)ТНЫЙ» составляет: « Тариф — высота букв 6 см.; Ул(Ё)тный — 32 см.; 0,45 — 19 см., руб/мин — 10см.; дешевле чем у некоторых — 4см.; (843)251-27-27 — 5см.; на тарифном плане «Улетный»…. и.т.д. - 1,2 см.; лиц. № 50871 ФСНСС от 02.09.2007… и.т.д. – 1,6 см.; (Ё) — 7,5 см.
Комиссией Татарстанского УФАС России произведены расчеты восприятия информации, выполненной различным шрифтом, в соответствии с формулой, разработанной Федеральным государственным учреждением «Межотраслевой научно-технический комплекс «Микрохирургия глаза» имени академика Федорова С.Н. Так воспринимаемый размер объекта определяется углом зрения, под которым его воспринимает человек. Считается, что при остроте зрения 1,0 человек воспринимает детали объекта с угловым размером 1, а сам объект (букву/знак) – размер 5. Для размера буквы 7,27мм, очевидно, что для расстояния 5 м размеры знаков, допустимых для чтения большинством людей, должны составлять 20-30 мм. Для других расстояний необходимый размер объекта рассчитывается по простой формуле: для остроты зрения 1,0: А(х) = 7,27мм * L2/5, где L2 – новое расстояние, А(х) – новый размер объекта.
Таким образом, потребитель данного рекламного продукта воспринимает слова выполненные разным шрифтом с различных расстояний:
«Тариф — с расстояния 41,26 м.;
Ул(Ё)тный —с расстояния 220,08 м.;
0,45 — с расстояния 130,67 м.,
руб/мин — с расстояния 68,77 м.;
дешевле чем у некоторых — с расстояния 61,89 м.;
(843)251-27-27 — с расстояния 27,51 м.;
на тарифном плане «Улетный»…. и.т.д. - с расстояния 8,25 м.;
лиц. № 50871 ФСНСС от 02.09.2007… и.т.д. – с расстояния 11 м.;
(Ё) — с расстояния 51,58 м.
Должностное лицо пришло к выводу, что данный способ описания условий тарифа в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе условий тарифа, искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом.
Данная реклама являясь наружной, направлена на импульсное восприятие потребителями.
Невозможность восприятия информации, обозначенной мелким нечитаемым шрифтом, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Так как часть условий, являющихся существенной информацией для потребителя, отсутствие которой способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены для неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель фактически не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой услуги.
Таким образом при оценке рекламы учитывались совокупность таких особенностей размещения рекламы, как: месторасположение возле проезжей части дороги, ограниченное время считывания информации для потребителей, фактический размер шрифта, которым написаны существенные условия оказания услуги по сравнению со шрифтом основной привлекательной информации об услуге, высоту расположения текста (несколько десятков метров). На возможность восприятия информации могут также влиять иные факторы, ухудшающие восприятие объектов зрения: изменение освещенности, цвета надписи или фона, снижающих контраст, угла зрения.
Указание в рекламе информации мелким шрифтом, затруднительным для прочтения с расстояния, свидетельствует об отсутствии части существенной информации о рекламируемом товаре (услугах), формальное присутствие в рекламе таких условий не может расцениваться как их наличие.
Таким образом, должностное приходит к выводу, что рекламное объявление размещенное на пилоне по адресу: г. Казань, пересечение улиц Дзержинского — Пушкина (на стороне Ленинского сада) с текстом: «тариф УЛ(Ё)ТНЫЙ; 0,45 руб./мин.; дешевле чем у некоторых», размещено с нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Таким образом, ОАО «СМАРТС» допустило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, а также все обстоятельства дела.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (443013, г. Самара, ул.Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в ненадлежащей рекламе штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.