Постановление Татарстанского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Таттелеком»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-904/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении ОАО «Таттелеком» (адрес: 420061, г.Казань, ул.Н.Ершова,д.57; ИНН 1681000024), по факту совершения занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации – статья 14.31 КоАП РФ.
Установил:
Татарстанским УФАС России на основании поступившего обращения ООО «Капитал» о неправомерных действиях ОАО «Таттелеком», ущемляющих интересы общества при пользовании телематическими услугами связи (доступ к сети Интернет), предоставляемыми вышеназванным оператором связи было возбуждено дело №05-60/2011 в отношении ОАО «Таттелеком».
В ходе рассмотрения вышеуказанного дела Комиссией установлено следующее.
ОАО «Таттелеком» является оператором связи, предоставляющим на территории Республики Татарстан телематические услуги связи (доступ к сети Интернет), на основании лицензии №46763 на оказание телематических услуг связи, лицензии №46764на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи.
Между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» 01.10.2009г заключен договор на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи для юридических лиц №12-1254277/100000551 (далее — Договор №12-1254277/100000551).
01.10.2009г. между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» заключено дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг связи по передаче данных, предусматривающее обязанность абонента по выплате неустойки в размере 2 191 рублей в случае расторжения договора ранее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора по инициативе абонента или вследствие невыполнения абонентом обязательств по оплате услуг, предоставляемых по договору.
Также 01.10.2009г. между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» заключен договор №257 на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи для юридических лиц.
Проанализировав условия Договора №12-1254277/100000551, а также условия дополнительного соглашения №1 к договору, Управлением установлено, что в договоре отсутствуют условия, в том числе существенные условия, наличие которых в соответствии с законодательством о связи является обязательным, а в дополнительном соглашении №1 содержится условие, противоречащее действующему законодательству РФ.
ОАО «Таттелеком» представлены письменные объяснения исх.№1604-46 от 20.04.2011г. об отсутствии в действиях общества признаков нарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, поскольку при осуществлении своей деятельности общество соблюдает требования законодательства РФ при заключении договоров на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи, в части включения в указанный договор всех необходимых условий.
В письме исх.№2119-46 от 23.05.2011г. ОАО «Таттелеком» также поясняет, что Договор №12-1254277/100000551 был ненадлежащим образом оформлен, поскольку при оформлении пакета документов сотрудником общества в одном экземпляре договора указаны все необходимые условия, а именно характеристика подключения, способ оплаты услуг, тарифный план, адрес установки абонентского оборудования, номер абонентской линии, при этом второй экземпляр договора абонент ошибочно забрал, не обратив внимание на то, что договор полностью сотрудником ОАО «Таттелеком» не оформлен, в связи с чем данному сотруднику вынесено дисциплинарное взыскание.
Относительно заключенного дополнительного соглашения №1 к Договору №12-1254277/100000551 ответчик указал на то, что данное соглашение было ошибочно заключено сотрудником ОАО «Таттелеком». Сумма, указанная в данном соглашении в размере 2 191 рублей должна быть указана в п.5.5 Договора №12-1254277/100000551 как разница между стоимостью подключения согласно тарифам оператора, действующим на момент заключения договора и фактически уплаченной абонентом суммой. Дополнительные соглашения, устанавливающие фиксированный размер неустойки, в случае расторжения абонентом договора раннее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора ОАО «Таттелеком», не заключает.
В рамках рассмотрения дела №05-60/2011, возбужденного в отношении ОАО «Таттелеком», Управлением, согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения ОАО «Таттелеком» на рынке услуг широкополостного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL был проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
По результатам анализа состояния конкурентной среды Комиссией был сделан вывод о том, что на рынке услуг широкополостного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL на территории муниципального образования – г.Альметьевск, в границах пролегания сетей местной телефонной связи, доля ОАО «Таттелеком» по количеству абонентов, которым оказывалась вышеуказанная услуга, составляет — 71,98%, а доля по объему реализации – 62,19%.
По результатам анализа был составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на рынке услуг широкополостного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL, копия которого была направлена в адрес ОАО «Таттелеком» и ООО «Капитал» (исх.№ИЩ-05/6759 от 16.06.2011г.).
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ОАО «Таттелеком» такие доказательства не были представлены, как не был представлен и отзыв на аналитический отчет.
По результатам рассмотрения материалов аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке услуг широкополостного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL, Комиссией было установлено, что ОАО «Таттелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг широкополостного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL на территории муниципального образования – г.Альметьевск, в границах пролегания сетей местной телефонной связи.
Как раннее было указано, ООО «Капитал» в рамках проводимой ОАО «Таттелеком» маркетинговой акции на территории Республики Татарстан с целью привлечения юридических лиц для заключения новых договоров на подключение услуг сети передачи данных, 1 октября 2009 года заключило Договор №12-1254277/100000551. Условия проведения данной маркетинговой акции по подключению юридических лиц к сети передачи данных, утверждены приказом ОАО «Таттелеком» №219 от 29.04.2009г. В рамках данной акции стоимость подключения к сети передачи данных оператора связи была установлена в размере 2009 рублей (без учета НДС) по всем тарифным планам. Одним из условий подключения услуги Интернет по данной акции являлась оплата разницы между стоимостью подключения согласно тарифам оператора, действующим на момент заключения договора. и фактически уплаченной абонентом суммой, в случае расторжения договора раннее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора.
Приказом ОАО «Таттелеком» №219а от 04.05.2009г. внесены изменения в вышеуказанный приказ №219 от 29.04.2009г., и исключены п.2.1, п.2.2, определяющие размер неустойки и внесены изменения в п.2, предусматривающий подписание дополнительного соглашения к договору на оказание услуг связи по передаче данных, устанавливающего обязанность абонента по выплате определенной суммы неустойки, в случае расторжения договора раннее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора по инициативе абонента или вследствие невыполнения абонентом обязательств по оплате услуг, предоставляемых по договору. Однако, в соответствии с приказом №219а от 04.05.2009г. внесены изменения в п.2, которым предусмотрено, что компенсация разницы между стоимостью подключения согласно тарифам оператора и фактически уплаченной абонентом суммой, в случае расторжения договора ранее чем через 12 месяцев с момента заключения договора отражена в п.5.5 договора на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи.
Управлением в ходе рассмотрения настоящего дела установлено наличие заключенного между ОАО «Таттелеком» и ООО «Капитал» дополнительного соглашения №1 от 01.10.2009г. к Договору №12-1254277/100000551, пунктом 1 которого предусмотрена обязанность абонента выплатить неустойку в размере 2191 рублей, в случае расторжения договора раннее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора, по инициативе абонента или вследствие невыполнения абонентом обязательств по оплате услуг, предоставляемых по договору.
Пунктом 71 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ №575 от 10.10.2007г., пунктом 75 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ №32 от 23.01.2006г. предусмотрено, что в случае неоплаты, неполной или несвоевременной оплаты данных услуг связи абонент уплачивает оператору связи неустойку в размере 1 процента стоимости неоплаченных, оплаченных в неполном объеме или несвоевременно оплаченных услуг связи, если меньший размер не указан в договоре, за каждый день просрочки вплоть до дня погашения задолженности, но не более суммы, подлежащей оплате.
Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами об отдельных видах договоров.
Согласно п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Таким образом, ОАО «Таттелеком» необоснованно включило в дополнительное соглашение №1 от 01.10.2009г. к Договору №12-1254277/100000551 условие об обязанности выплаты абонентом неустойки в размере 2191 рублей, вследствие невыполнения своих обязательств по оплате услуг, не предусмотренное нормативными правовыми актами, что привело к ущемлению интересов ООО «Капитал».
ООО «Капитал» также заявило о нарушении ОАО «Таттелеком» положений законодательства о связи, в части необоснованного включения в дополнительное соглашения №1 от 01.10.2009г. к Договору №12-1254277/100000551 условия об обязанности выплаты абонентом неустойки в размере 2191 рублей в случае расторжения договора ранее, чем через 12 месяцев с момента заключения договора, по инициативе абонента.
В ходе рассмотрения дела №05-60/2011 Управлением установлено, что ООО «Капитал» направило в адрес ОАО «Таттелеком» письмо исх.№30 от 20.01.2010г. «об отключении Интернета (договор №121254277/100000551 от 01.10.2009г.), в связи с невозможностью выхода в сеть Интернет».
На основании представленного ООО «Капитал» заявления от 20.01.2010г. ОАО «Таттелеком» письмом исх.№93 от 16.02.2010г. сообщило о расторжении Договора №12-1254277/100000551.
Пунктом 5.4.1 Договора №12-1254277/100000551 предусмотрено, что абонент после письменного уведомления оператора не позднее чем за 3 рабочих дня до момента расторжения договора, при условии оплаты абонентом всех услуг, полученных в соответствии с условиями данного договора, вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор.
В пункте 5.5 Договора №12-1254277/100000551 указано, что в случае расторжения договора согласно п.5.4.1 в течении 12 месяцев с даты заключения договора, а также в случае досрочного расторжения срочного договора, заключенного на срок 12 месяцев и более, абонент обязан не позднее даты расторжения договора оплатить разницу между стоимостью подключения согласно тарифам оператора, действующим на момент заключения договора и фактически уплаченной абонентом суммой, при этом стоимость подключения не возвращается.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п.4 ст.421 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с п.1 ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
В соответствии с п.1 ст.782 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
Пунктом 46 Правил оказания телематических услуг связи, пунктом 33 Правил оказания услуг связи по передаче данных предусмотрено, что абонент вправе в любое время в одностороннем порядке расторгнуть договор при условии оплаты им понесенных оператором связи расходов по оказанию ему телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных.
Из изложенного следует, что оператор связи вправе взимать с абонентов денежные средства при расторжении абонентом в одностороннем порядке договора на оказание услуг связи в сумме, не превышающей суммы затрат, которые понес оператор при предоставлении услуг связи.
Поскольку при заключении Договора №12-1254277/100000551 стоимость подключения к сети передачи данных ОАО «Таттелеком» (СПД) на момент заключения договора составляла 4 200 рублей, при этом в соответствии с условиями проводимой оператором связи маркетинговой акции стоимость подключения к СПД была установлена в размере 2009 рублей, следовательно при расторжении Договора №12-1254277/100000551 ООО «Капитал» необходимо оплатить ОАО «Таттелеком» фактически понесенные им расходы за услуги подключения – 4200 руб., а именно разницу между стоимостью подключения согласно тарифам оператора, действующим на момент заключения договора и фактически уплаченной абонентом суммой (т.е. 4200 -2009 = 2191руб.).
В жалобе ООО «Капитал» указывает на то, что ОАО «Таттелеком» нарушено право на получение необходимой и достоверной информации о предоставляемой по Договору №12-1254277/100000551 услуге, поскольку ОАО «Таттелеком» не включены в Договор условия, которые должны быть указаны в соответствии с требованиями Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ №575 от 10.10.2007г., Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ №32 от 23.01.2006г.
Согласно пункту 22 Правил оказания телематических услуг связи в договоре на оказание телематических уcлуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны:
а) дата и место заключения договора;
б) наименование (фирменное наименование) и место нахождения оператора связи;
в) реквизиты расчетного счета оператора связи;
г) реквизиты выданной оператору связи лицензии;
д) сведения об абоненте:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, – для гражданина;
наименование (фирменное наименование), место нахождения, место государственной регистрации – для юридического лица;
реквизиты документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – для индивидуального предпринимателя;
е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и описание абонентской линии (при доступе к сети передачи данных с использованием абонентской линии);
ж) технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);
з) технические нормы, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги;
и) тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях;
к) адрес и способ доставки счета за оказанные телематические услуги связи;
л) права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи;
м) срок действия договора;
н) перечень дополнительных обязательств перед абонентом, добровольно принимаемых на себя оператором связи.
Пунктом 23 Правил оказания телематических услуг связи предусмотрено, что в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:
а) состав оказываемых телематических услуг связи;
б) используемые абонентские интерфейсы;
в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;
г) порядок, срок и форма расчетов.
Пункты 26,27 Правил оказания услуг связи по передаче данных предусматривают вышеперечисленные положения, которые должны быть указаны в договоре на оказание услуг связи по передаче данных.
Проанализировав условия Договора №12-1254277/100000551? Управлением установлено отсутствие условий, наличие которых в соответствии с требованиями Правил оказания телематических услуг связи, Правил оказания услуг связи по передаче данных является обязательным.
В Договоре №12-1254277/100000551 не указаны существенные условия, а именно:
- состав оказываемых телематических услуг связи (состав услуг включает: доступ к сети связи оператора связи, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений).
- используемые абонентские интерфейсы ;
- тарифы и (или) тарифный план для оплаты телематических услуг связи в российских рублях;
- форма (система) оплаты оказанных телематических услуг связи (плата может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги), а также способ оплаты услуг (авансовый, кредитный).
Кроме того, в Договоре не указаны следующие условия:
- адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и описание абонентской линии;
- вид (тип) оборудования;
- срок действия договора.
ОАО «Таттелеком» исходя из письменных объяснений, представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, а также из устных пояснений представителя, подтверждает факт ненадлежащего оформления сотрудником Договора №12-1254277/100000551.
Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Отсутствие вышеуказанных условий, делает невозможным исполнение Договора вовсе либо не позволяет исполнить Договор без нарушения интересов хотя бы одного из участников правоотношений. В рассматриваемом случае имеет место нарушение интересов ООО «Капитал». Исполнение договора с отступлением от существенных условий влечет за собой существенное нарушение, которое подпадает под признаки, перечисленные в статье 450 Гражданского кодекса РФ, согласно которой существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Существенность самих условий определяется Правилами оказания телематических услуг связи, Правилами оказания услуг связи по передаче данных. Императивная норма определяет (конкретизирует) обязательное содержание данных условий, поскольку в этом случае закон исключает возможность оставить эти условия неурегулированными.
Включение в Договор вышеперечисленных условий предполагает необходимость установления между участниками гражданских правоотношений взаимоприемлемых и взаимовыгодных условий, не нарушающих права и имущественные интересы друг друга. Заключая договор и устанавливая необходимые условия, стороны должны придерживаться принципов разумности собственных действий и добросовестности исполнения принятых на себя обязательств.
Отсутствие в Договоре существенных условий не позволяет установить тарифы и (или) тарифный план для оплаты ООО «Капитал» телематических услуг связи, систему и способы оплаты услуг, т.е. не позволяет обществу должным образом исполнять свои обязательства, предусмотренные разделом 3 Договора.
Согласно пункту 22 Правил оказания телематических услуг связи, пункту 26 Правил оказания услуг связи по передаче данных в Договоре должны быть указаны права сторон, однако разделом 2.4. Договора предусмотрено единственное право абонента выбрать перечень услуг в соответствии с техническими возможностями и тарифными планами оператора связи.
Разделами 3 Правил оказания телематических услуг связи, Правил оказания услуг связи по передаче данных предусмотрены порядок и условия исполнения договоров на предоставление данных услуг, а именно предусмотрены следующие права абонента при исполнении договора:
а) отказаться от оплаты телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных, не предусмотренных договором и предоставленных ему без его согласия;
б) назначать по согласованию с оператором связи новые сроки оказания телематических услуг связи, услуг связи по передаче данных если несоблюдение установленного срока было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы;
в) требовать от оператора связи исключения возможности доступа к информационным системам, сетевые адреса или унифицированные указатели которых абонент сообщает оператору связи в предусмотренном договором виде.
В разделах 4,5,6,7 Правил оказания телематических услуг связи, Правил оказания услуг связи по передаче данных также указано, что абонент вправе:
а) потребовать возврата средств, уплаченных авансом за пользование услугами связи, за период, когда отсутствовала возможность пользования такими услугами связи не по вине этих абонента и (или) пользователя;
б) направить оператору связи письменному заявлению о приостановлении оказания услуг связи абоненту без расторжения договора;
в) вправе обжаловать решение и действие (бездействие) оператора связи, связанные с оказанием услуг связи;
г) вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных им в связи с нарушением оператором связи установленных сроков оказания услуг связи;
д) в случаях неоказания, некачественного оказания услуг связи, предусмотренных договором абонент вправе потребовать по своему выбору: безвозмездного устранения недостатков, выявленных при оказании услуг связи; соответствующего уменьшения стоимости оказания услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению своими силами или силами третьих лиц недостатков, выявленных при оказании услуг связи;
е) вправе отказаться от исполнения договора и обратиться в суд с иском о возврате средств, уплаченных за оказанные услуги связи, и о возмещении понесенных убытков, в случае непредставления, неполного или несвоевременного представления информации об оказании данных услуг.
Не указав в договоре права абонента, прямо предусмотренные вышеуказанными Правилами, ОАО «Таттелеком» ущемило законные интересы ООО «Капитал».
При заключении Договора ОАО «Таттелеком» не соблюдены обязательные требования законодательства о связи, не включены условия, включение которых является обязательным. Данные действия ОАО «Таттелеком», являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL в границах города Альметьевска, привели к ущемлению интересов ООО «Капитал».
ООО «Капитал» в представленных пояснениях указывает на то, что Договор №12-1254277/100000551 является незаключенным, данная сделка является ничтожной, поскольку Договор не соответствует требованиям Закона и иных правовых актов.
Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в данной статье, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 29.09.1999 N 48 “О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг” разъяснил, что в соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
При рассмотрении споров необходимо исходить из того, что указанный договор может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия, которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В том случае, когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителя может быть определен во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п. (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором правовых услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.
Как следует из материалов дела и установлено Управлением, между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» 01.10.2009г заключен договор на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи для юридических лиц №12-1254277/100000551 в разделе 1 которого указан предмет договора.
В соответствии с предметом Договора оператор предоставляет абоненту услуги на основании выданных лицензий на оказание услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи, а абонент обязывается оплачивать услуги.
Разделом 2 Договора также предусмотрено, что ОАО «Таттелеком» обязуется подключить абонентскую линию к точке доступа сети передачи данных оператора и предоставлять абоненту на условиях договора в течение всего срока его действия качественные услуги, вести учет услуг, потребляемых абонентом, выставлять счета на оплату услуг, а абонент обязуется своевременно производить оплату услуг по данному Договору.
В ходе рассмотрения дела Управлением установлено, что ООО «Капитал» 1 октября 2009 года через платежный терминал оплачены услуги подключения к сети передачи данных ОАО «Таттелеком». Кроме того, из представленных ООО «Капитал» данных следует, что ответчик фактически предоставлял услуги, предусмотренные Договором №12-1254277/100000551, о чем свидетельствуют копии детализации сессий, подтверждающих пользование ООО «Капитал» услугами доступа в сеть Интернет с 01.11.2009г. по 30.01.2010г.
Из изложенного следует, что Договор №12-1254277/100000551 являлся заключенным и действующим в период с 01.10.2009г. по 01.02.2010г., поскольку в Договоре перечислены определенные действия, которые обязано совершить ОАО «Таттелеком», а именно предоставление абоненту услуг связи по передаче данных, телематических услуг связи, кроме того ответчиком фактически оказаны ООО «Капитал» данные услуги, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, а ООО «Капитал», в свою очередь, оплачены услугу подключения к сети передачи данных оператора связи.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. №30, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
По результатам рассмотрения дела №05-60/2011 Татарстанским УФАС России принято решение о признании ОАО «Таттелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»:
- в части не включения оператором связи в договор на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи №12-1254277/100000551, заключенный 01.10.2009г. между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» условий, включение которых является обязательным в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ №575 от 10.10.2007г., Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными Постановлением Правительства РФ №32 от 23.01.2006г., что является злоупотреблением ОАО «Таттелеком» доминирующим положением на рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Капитал».
- в части необоснованного включения в дополнительное соглашения №1 от 01.10.2009г. к договору на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи №12-1254277/100000551, заключенного 01.10.2009г. между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» условия об обязанности выплаты абонентом неустойки в размере 2191 рублей, вследствие невыполнения своих обязательств по оплате услуг, не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации, что является злоупотреблением ОАО «Таттелеком» доминирующим положением на рынке услуг широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Капитал».
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, в виде административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Решение о признании ОАО «Таттелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», было изготовлено в полном объеме 12 июля 2011г.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 12 июля 2011г.
Действия ОАО «Таттелеком», выразившиеся в не включении оператором связи в договор на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи заключенный 01.10.2009г. между ООО «Капитал» и ОАО «Таттелеком» условий, включение которых является обязательным в соответствии с законодательством о связи, а также в необоснованном включении в дополнительное соглашения №1 от 01.10.2009г. к договору на оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи условия об обязанности выплаты абонентом неустойки в размере 2191 рублей, вследствие невыполнения своих обязательств по оплате услуг, что привело (могло привести) к ущемлению интересов ООО «Капитал», совершались обществом в 2010г.
Местом совершения административного правонарушения является г.Альметьевск.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
Согласно представленной ОАО «Таттелеком» информации (от 29.08.2011г.) совокупный размер выручки за 2010 год составил <...> руб., в том числе сумма выручки от реализации услуг широкополосного доступа к сети Интернет с использованием технологии ADSL в г. Альметьевске составила <...> руб.
Таким образом, <...> совокупного размера суммы выручки ОАО «Таттелеком» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...> рублей.
Следовательно, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Таттелеком» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более <...> рублей.
<...> размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого произошло нарушение, составляет <...> рублей.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО «Таттелеком» по доверенности №505-16 от 29.08.2011г. — <...>.
ОАО «Таттелеком» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола по делу №А05-904/2011, подтверждением чему является почтовое уведомление о вручении протокола (исх. №05-05/10696 от 29.08.2011).
Дело №А05-904/2011 рассмотрено в присутствии представителей ОАО «Таттелеком» <...> (доверенность №505-16 от 29.08.2011г.) и <...> (доверенность №531-16 от 12.09.2011г.).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, руководствуясь ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать ОАО «Таттелеком» (адрес: 420061, г.Казань, ул.Н.Ершова,д.57; ИНН 1681000024) нарушившим статью 14.31 КоАП РФ и применить к ОАО «Таттелеком» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 642 209 (шестьсот сорок две тысячи двести девять) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.