Постановление Татарстанского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол №А06-905/2011 об административном правонарушении от 29.08.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-905/2011, в отношении должностного лица Приволжского управления Ростехнадзора <...>, за совершение действий, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в связи с выявленными, в ходе рассмотрения дела №06-520/2010 нарушения антимонопольного законодательства,
Установил:
По результатам рассмотрения дела №06-520/2010 (исх.№ИЩ-06/1983 от 02.03.2011г.) о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала Приволжское управление Ростехнадзора (420097, г.Казань, а/я 35, ул.Зинина, д.4) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части препятствования осуществлению деятельности ООО «Мехуборка-КЗН» путем направления необоснованных требований контрагентам ООО «Мехуборка-КЗН» о заключении договора на транспортировку ТБО с хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию с указанием условия размещения отходов на полигон в г.Казани.
Как установлено материалами дела, 03.09.2010г. <...> [должностным лицом] Приволжского Управления Ростехнадзора направлено требование (исх.№19439/10) в адрес ООО «Планета Развлечений – Казань» о соблюдении законодательства где указано, что ООО «Мехуборка-КЗН» осуществляет вывоз ТБО в нарушение установленных лимитов на полигон ТБО с.Пестрецы, в связи с чем ООО «Планета Развлечений – Казань» необходимо заключить договор на транспортировку ТБО с указанием условий размещения отходов, согласно утвержденных лимитов на размещение ТБО, т.е. на полигон ТБО в г.Казани. В противном случае, к ООО «Планета Развлечений – Казань» будут применяться административные меры наказания в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ и будет произведено начисление сверхлимитных платежей за размещение отходов.
Из письменных пояснений от 12.10.2010г. <...> [должностного лица] Приволжского Управления Ростехнадзора, представленные Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой следует, что в рамках проведения проверки, проводимой Приволжским Управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Мехуборка-КЗН» (Приказ №4434 от 07.06.2010г.) были запрошены реестры всех контрагентов ООО «Мехуборка-КЗН», согласно которому были разосланы аналогичные требования о необходимости заключения договор на транспортировку ТБО с указанием условий размещения отходов, согласно утвержденных лимитов на размещение ТБО, т.е. на полигон ТБО в г.Казани в отношении контрагентов ООО «Мехуборка-КЗН».
Приволжское Управление Ростехнадзора в письменных пояснениях по настоящему делу сообщило, что не имеет возможности представить копии всех требований направленных в адрес контрагентов ООО «Мехуборка-КЗН», однако представило ряд требований о необходимости заключения договор на транспортировку ТБО с указанием условий размещения отходов, согласно утвержденных лимитов на размещение ТБО, т.е. на полигон ТБО в г.Казани, направленных в адрес ОАО «КОМЗ», МУК «Казанский зооботсад», ОАО «Вакуумаш», МУП «Дворец единоборств «АкБарс», МУП «Метроэлектротранс», ООО «Планета Развлечений – Казань», ООО «Фирма Родина», что подтверждается письмом (исх.№24176/10) Приволжского Управление Ростехнадзора в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры.
Таким образом Комиссией было установлено, что аналогичные требования о соблюдении законодательства где указано, что ООО «Мехуборка-КЗН» осуществляет вывоз ТБО в нарушение установленных лимитов на полигон ТБО с.Пестрецы, в связи с чем хозяйствующему субъекту необходимо заключить договор на транспортировку ТБО с указанием условий размещения отходов, согласно утвержденных лимитов на размещение ТБО, т.е. на полигон ТБО в г.Казани. В противном случае, к хозяйствующему субъекту будут применяться административные меры наказания в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ и будет произведено начисление сверхлимитных платежей за размещение отходов были направлены в адрес иных контрагентов ООО «Мехуборка-КЗН», кроме ООО «Планета Развлечений – Казань».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигоны ТБО).
Статья 12 вышеуказанного закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме того, в силу статьи 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», деятельность по размещению отходов подлежит лицензированию.
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм федерального законодательства, нарушением лимита на размещение отходов может быть признано размещение отходов сверх допустимого количества и качества (вида) отходов, размещение иным способом, чем способ, предусмотренный лимитом; размещение не на территории объекта размещения отходов, либо на объекте размещения отходов, в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий такой объект размещения отходов, не имеет лицензию на право деятельности по размещению отходов.
По результатам анализа представленных в рамках рассмотрения настоящего дела документов Комиссией также было установлено, что ООО «Планета развлечений – Казань» имеет лимиты на размещение отходов Л.16.07.638.09, утвержденные Приволжским управлением Ростехнадзора, где объектом размещения отходов указан Самосыровский полигон ТБО ЗАО «Казанский экологический комплекс».
ООО «Планета развлечений – Казань» заключило договор №560-09 от 15 декабря 2009г. с ООО «Мехуборка-КЗН» являющимся транспортировщиком отходов и имеющим лицензию на право деятельности по транспортировке опасных отходов №ОТ-43-001824(16) от 26 июня 2008г. сроком действия до 26.06.2013г., на транспортировку твердых бытовых отходов.
ООО «Мехуборка-КЗН» во исполнение данного договора транспортирует ТБО ООО «Планета развлечений – Казань» на различные полигоны ТБО, имеющие разрешительные документы (лицензию на право деятельности по размещению отходов, лимиты на размещение отходов), в том числе на полигон ТБО с.Пестрецы согласно договору №2 на выполнение услуг по захоронению твердых бытовых отходов от 01.01.2010г., заключенному с эксплуатирующей полигон ТБО организацией – ООО «Вейст Системз».
ООО «Вест Системз» имеет лицензию № ОТ-43-003361(16) от 21.04.2009г. на право осуществления, в том числе деятельности по размещению отходов. Предприятию установлены лимиты на размещение твердых бытовых отходов на полигоне ТБО – массой 14159,054 тонны в год.
Из представленных документов следовало, что ООО «Мехуборка-КЗН» размещает (захоранивает) на полигоне ТБО с.Пестрецы твердых бытовых отходов в количестве около 7 тысяч тонн, следовательно ООО «Мехуборка-КЗН» не допускает сверхлимитного размещения отходов.
Кроме того, в случае размещения отходов на Самосыровском полигоне ТБО, эксплуатируемом ЗАО «Казанский экологический комплекс», повлекло бы нарушение действующего законодательства ввиду того, что ЗАО «Казанский экологический комплекс» в настоящее время не имеет лицензию на право размещения отходов.
На основании изложенного, в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель принимает экономически обоснованное решение о заключении договоров с организациями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, которые не указаны в лимитах такого юридического лица или индивидуального предпринимателя, размещение отходов на таких объектах является законным, если соблюдены требования по количеству размещаемых отходов, виду отходов, способу размещению отходов, и если эксплуатирующая организация имеет лицензию на право деятельности по размещению отходов.
Данная позиция подтверждается и частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
Необходимо отметить, что на территории г.Казани деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляют более 20 хозяйствующих субъектов.
Следовательно направление требований Приволжским управлением Ростехнадзора, в том числе требования исх.№19439/10 от 03.09.2010г. о заключении договора на транспортировку отходов с указанием условия размещения отходов только на полигоне г.Казани является необоснованным, поскольку не соответствует федеральному законодательству, в том числе данные действия могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного, действия Приволжского Управления Ростехнадзора выразившиеся в препятствование осуществлению деятельности ООО «Мехуборка-КЗН» путем направления необоснованных требований контрагентам ООО «Мехуборка-КЗН», в части заключения договора на транспортировку ТБО с хозяйствующим субъектом, имеющим лицензию с указанием условия размещения отходов на полигон в г.Казани являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Между тем, согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
<...>. Следовательно, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
Таким образом, должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора <...> допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что обоснованность позиции Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №06-520/2010 подтверждается решением Арбитражного Суда Республики Татарстан по делу №А65-4820/2011 от 03.06.2011г.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-905/2011 и протокола об административном правонарушении №А06-905/2011 от 29.08.2011г. по административному делу в защиту прав и интересов прибыл сам <...> и его защитник по доверенности от 26.08.2011 года №10763/03 <...>.
Согласно самим пояснениям <...> – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, факт направления им необоснованных требований контрагентам ООО «Мехуборка-КЗН» им был признан.
Обстоятельства смягчающие административную ответственность, предусмотренную ст. 4.2 КоАП РФ, а именно, что данное административное правонарушение было совершено должностным лицом Приволжского управления Ростехнадзора <...> впервые, в связи с чем данное правонарушение можно расценивать с учетом минимальной меры наказания, были учтены должностным лицом Татарстанского УФАС России.
Таким образом, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства и руководствуясь статями 3.2, 4.2, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать <...> [должностное лицо] Приволжского управления Ростехнадзора <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание (с учетом минимальной меры) в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка – 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель – УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя – 1653003714
КПП получателя – 165501001;
ОКАТО – ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК – 161 1 16 02010 01 0000 140;
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Примечание: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляется должностному лицу, вынесшему постановление.