Постановление Татарстанского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ГОУ ВПО «Казанский государственный гуманитарно-педагогический университет»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении №А04-922/2011, возбужденное в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Установил:
На основании приказа Татарстанского УФАС России от 30.05.2011 года №01/284-пр в соответствии со статьей 17 Закона о размещении заказов Инспекцией Татарстанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» и ООО «Межрегиональный тендерный центр» законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» (идентификационный номер извещения 0311100001111000027) было размещено 20.04.2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.
Государственный заказчик – ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет».
Специализированная организация — ООО «Межрегиональный тендерный центр».
Предмет государственного контракта — выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта — 4 450 000 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 11.05.2011 года, 08 час. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме — 13.05.2011 года.
Дата и время проведения открытого аукциона в электронной форме — 16.05.2011 года, 10 час. 40 мин.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано три заявки от участников размещения заказа. Участникам размещения заказа под номером один и под номером два было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа под номером три — ООО «РИОСАТ-Строй».
В части 1 статьи 41.6 указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 11 технической части документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся следующие требования к устройству пароизоляции:
вес на единицу площади — 110 г/м2;
размеры рулона — 1,5х50 м.;
горючесть DIN4102 – B3;
паропроницаемость — 0,9 г/м2/24ч.;
прочность прод., попер., в Н/5 см — 190/160;
растяжимость прод., поперечная в Н/5 см — 14/2;
УФ стабильность, месяц — 3;
масса рулона —8,75 кг.
По результатам мониторинга рынка реализации пароизоляционных материалов Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на рынке реализуется определенное количество устройств пароизоляции, и требованиям заказчика по техническим и функциональным характеристикам соответствует только Ютафол производства АО JUTA.
Таким образом, поскольку документация о вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме утверждена должностным лицом государственного заказчика, государственным заказчиком допущено нарушение требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Нарушение вышеуказанных положений Закона о размещении заказов влечет за собой привлечение должностного лица, утвердившего документацию об аукционе к административной ответственности, предусмотренной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Должностным лицом, утвердившим документацию об аукционе на выполнение работ по <...>.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> допущены нарушения требований части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с тем, что начальная (максимальная) цена контракта по открытому аукциону в электронной форме №0311100001111000027 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» составляет 4 450 000 рублей, в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> должно быть применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, в размере 44 500 (сорока четырех тысяч пятисот рублей) рублей.
Датой утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме №0311100001111000027 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет», а соответственно и датой совершения административного правонарушения является 20.04.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-922/2011 срок давности привлечения должностного лица ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> к административной ответственности не истек.
В день рассмотрения дела об административном правонарушении №А04-922/2011 прибыл защитник <...> [должностного лица] – <...> (доверенность б/н от 31.08.2011 года).
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ соответственно, также не было установлено.
В результате полного и объективного изучения представленных материалов установлено, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Принимая во внимание доказанность имеющимися в деле документами состава административного правонарушения в действиях должностного лица ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и руководствуясь статьями 7.30, 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение требований части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применить в отношении должностного лица ГОУ ВПО «Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет» <...> меру административной ответственности, предусмотренную частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 44 500 (сорока четырех тысяч пятисот) рублей.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета по следующим реквизитам:
Расчетный счет – 40101810800000010001
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН/КПП получателя: 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации
КБК: 161 116 33010 01 0000 140
назначение платежа – административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.