Постановление Татарстанского УФАС России от 14.09.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «МикроКредит»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «МикроКредит» (420015, РТ, г. Казань, ул. Пушкина, д. 42, ИНН 1655192859),
в присутствии представителя ООО «МикроКредит» по доверенности — <...> (доверенность б/н от 5 сентября 2011г.),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» № 6 (872) от 11 февраля 2011г. на странице 7 рекламы: «Денежные займы без залога от 2000 до 10000р. Возможность досрочного погашения. Гибкие условия. Низкий процент… ООО «МикроКредит»». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что нарушает часть 7 статьи 5 и пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась на территории г.Казани распространения в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» № 6 (872) от 11 февраля 2011г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.06.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» № 6 (872) от 11 февраля 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена на объектах наружной рекламы; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на запрос информации № АБ-08/2028 от 03.03.2011г. от ООО «ИнтерМедиаГруп Казань» были получены следующие пояснения (вх. № 3476 от 26.04.2011г.): «Реклама «Денежные займы…» размещалась по заказу ООО «МикроКредит» на основании договора № 93 от 18 января 2011г. Оригинал-макет рекламного объявления, в соответствии с которым произведена публикация, утвержден заказчиком рекламы. После выхода рекламного материала ООО «МикроКредит» предоставлен счет-фактура № 3239 от 11.02.2011г. И сторонами подписан Акт о выполненных работах № СТ00003239, согласно которому заказчик к качеству выполненных работ претензий не имеет».
В ходе рассмотрения дела 08-145/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представителями ООО «МикроКредит» были даны следующие пояснения: «Обществом с ограниченной ответственностью «МикроКредит» оказываются услуги населению города Казани по предоставлению займов от 2000 (Две тысячи) до 10 000 (Десять тысяч) рублей. В целях распространения информации о деятельности фирмы, с января 2011 года в газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» размещалось объявление с информацией следующего содержания: «Денежные займы без залога от 2000 до 10000р. Возможность досрочного погашения. Гибкие условия. Низкий процент. Т.: 239-09-60, 2-644-111. Ул.Пушкина, д.42. ООО «МикроКредит». Предъявителю купона скидка!». Вопросами размещения рекламы занимался до 25 апреля 2011 года <...>. В настоящее время этот работник уволился по собственному желанию. Краткость предоставленной в газете «Ва-Банкъ» информации о предоставляемых услугах можем пояснить следующими причинами:
- лаконичность содержания более привлекательна и наглядна для потребителей рекламы;
- информирование клиента о всех условиях, в том числе и о рекламируемом услуге, условиях её получения, а также о суммах доходов, которые получат или суммы расходов, которые понесут, воспользовавшиеся услугой лица происходит при непосредственном общении с специалистом по выдаче займов в офисе фирмы. Более того, клиенты ООО «МикроКредит» в обязательном порядке должны ознакомиться с Правилами предоставления займов, утвержденными руководителем фирмы, а также с условиями договора займа.
В случае, неясности клиенту подробно разъясняются условия предоставляемой услуги.
Таким образом, на наш взгляд, не происходит сокрытие действительной информации о предоставляемой услуге. Каждый клиент ООО «МикроКредит» при получении денежных средств, подписывает договор займа, в котором указаны все существенные условия, предусмотренные действующим законодательством РФ. До настоящего времени каких-либо нареканий и претензий со стороны клиентов нашей фирмы не поступало.
ООО «МикроКредит» настоящим обязуется привести в соответствие с требованиями законодательства все виды рекламы, используемые при распространении информации об организации».
Также в ходе рассмотрения представители ООО «МикроКредит» пояснили, что с фактом совершения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе согласны.
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ООО «МикроКредит» не указывает ряд существенных условий предоставления займа (порядок выдачи займов установлен Приказом №5 ООО «МикроКредит» от 3 мая 2011г.):
срок предоставления займов физическим лицам на потребительские цели — от 2 до 16 календарных дней с возможностью предоставления отсрочки возврата займа при условии полной оплаты заемщиком процентов, подлежащим оплате;
процентная ставка по займам устанавливается в размере 1,5 (полтора) процента за каждый день пользования Заёмщиком денежными средствами (549% годовых).
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «денежный займ… от 2000 до 10000р.», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к займу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом реклама, распространяемая в рекламно-информационной газете «Ва-Банкъ. Казанский выпуск» № 6 (872) от 11 февраля 2011г. на странице 7: «Денежные займы без залога от 2000 до 10000р. Возможность досрочного погашения. Гибкие условия. Низкий процент… ООО «МикроКредит»», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «МикроКредит» (420015, РТ, г. Казань, ул. Пушкина, д. 42, ИНН 1655192859), за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в размещении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.