Постановление Татарстанского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н

В отношении должностного лица ООО «Фитнес Дом — Казань»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении <...> [должностного лица] ООО «Фитнес Дом – Казань», в отсутствии <...> [должностного лица], руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе установлены признаки нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Фитнес Дом – Казань» (юр. Адрес: 420073, РТ, г.Казань, ул. Волочаевская, д. 8; Почт. адрес: 420061, РТ, г.Казань, а/я 43; ИНН 1660134362) части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Деловой квартал — Казань» № 03 (73) от 07.02.2011г. на странице 5 рекламы: «FD Фитнес Дом. Магазин хороших тренажеров… Возможно приобретение тренажера по кредитной карте или в кредит. Ул. Волочаевская, 8 тел./факс: 272-22-70». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно не указано наименование кредитной организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Информация, распространявшаяся в журнале «Деловой квартал — Казань» № 03 (73) от 07.02.2011г. на странице 5 рекламы: «FD Фитнес Дом. Магазин хороших тренажеров… Возможно приобретение тренажера по кредитной карте или в кредит. ул. Волочаевская, 8 тел./факс: 272-22-70», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В целях всестороннего рассмотрения был направлен запрос от 16.02.2011 года исх. №АБ-08/1492 в адрес ООО «Деловой квартал-Казань».
В ответ на запрос информации ООО «Деловой квартал-Казань» был представлен ряд документом (вх.№1517 от 01.03.2011 года), из которых следует, что договор на оказание рекламных услуг от 31 января 2011г., заключен между ООО «Рекламное бюро» (рекламораспространитель) и ООО «Фитнес дом – Казань» (рекламодатель). Рекламный макет «FD Фитнес Дом. Магазин хороших тренажеров», размещенный в № 03 (73) от 07.02.2011 г. распространялся в журнале «Деловой Квартал – Казань» только один раз. Рекламный макет был предоставлен рекламодателем в готовом виде, поэтому редакция журнала «Деловой квартал – Казань» не редактировала содержание рекламы и посчитала, что Рекламодателем раскрыты все условия данной услуги. Территория распространения журнала «Деловой квартал – Казань» – г.Казань. Распространение журнала осуществляется по адресной подписке, путем розничной продажи, а также в местах бесплатного распространения. В соответствии со ст. 2 и ст. 19 Закона «О СМИ», должностным лицом, обеспечивающим выполнение требований, предъявляемых к журналу законодательством Российской Федерации, утверждающим и подписывающим номер журнала в печать, является главный редактор. При размещении данных макетов, в журнале «Деловой квартал – Казань» главный редактор журнала полагал, что рекламодателем раскрыты все условия данной услуги. У редактора не было оснований предполагать, что рекламодатель умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов или сумму расходов». Макет рекламного объявления согласован рекламодателем ООО «Фитнес дом-Казань» <...>.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Фитнес дом – Казань» были представлены документы, в том числе Приложение №2 к договору от 31.02.2011 года. В соответствии с которым, только <...> является уполномоченным лицом, на согласование макетов, подписание заявок, счетов, актов выполненных работ.
Кроме того, были представлены письменные пояснения ООО «Фитнес дом – Казань» от 19.04.2011 года исх.№19 из которых следует, что в действиях общества отсутствуют нарушения Закона о рекламе по следующим основаниям:
- отсутствует оригинал-макет рекламного объявления подписанный и утвержденный надлежащим лицом в соответствии с Приложением №2 к договору на оказание услуг от 31.01.2011 года;
- общество не рекламирует финансовые услуги, которые подпадают под действия статьи 28 Закона о рекламе. В рекламном материале идет реклама товара (спортивного оборудования), а не финансовой услуги. Кроме того, часть 1 статьи 28 Закона о рекламе, регулирует отношения связанные с предоставлением банковских, страховых и иных финансовых услуг, а не отношения связанные с приобретением товара (спортивного оборудования). Таким образом, исходя из действующего законодательства, финансовые услуги могут оказывать финансовые организации (статья 4 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»). Для применения санкций за нарушение статьи 28 Закона о рекламе, необходимо одновременно наличие следующих условий: рекламироваться должна финансовая услуга и в рекламе упоминается одно или более (но не все) условия договора о предоставлении услуг;
- предложение, указанное в рекламном материале, а именно «Возможно приобретение тренажера по кредитной карте ив кредит», не противоречит действующему законодательству, поскольку, покупателю предоставляется возможность приобретения рекламируемого товара (спортивного оборудования) посредством кредитной карты (т.е. безналичной формы оплаты), а также в кредит. Продажу товаров в кредит общество осуществляет самостоятельно путем заключения договоров поставки, купли-продажи с отсрочкой и рассрочкой платежа в соответствии с нормами гражданского законодательства. Возможность покупки рекламируемого товара в кредит является одной из форм реализации товаров и не вводит потребителей в заблуждение в отношении самого рекламируемого товара (беговая дорожка, эллиптический тренажер, силовые тренажеры), в том числе посредствам злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний о товаре, а также в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации о товаре.
Таким образом, в рекламном объявлении отсутствует информация, вводящая потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара либо в неполном объеме информирующая потребителя.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-49/2011 и пояснения представителей приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая реклама ООО «Фитнес дом-Казань», подпадает под понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Закона о рекламе, является публичной, ориентированной на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Объектом рекламирования в данном случае являются: FD Фитнес Дом, тренажеры, реализуемые в данном торговом доме, а также финансовая услуга (кредит).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с письменными пояснениями ООО «Фитнес дом-Казань», обществом продажа товаров в кредит осуществляется самостоятельно путем заключения договоров поставки, купли-продажи с отсрочкой и рассрочкой платежа в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Фитнес дом-Казань» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Таким образом, действиями ООО «Фитнес дом-Казань» нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Фитнес дом-Казань».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 29.04.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту распространения в журнале «Деловой квартал — Казань» № 03 (73) от 07.02.2011г., на странице 5, рекламы следующего содержания: «FD Фитнес Дом. Магазин хороших тренажеров… Возможно приобретение тренажера по кредитной карте или в кредит. Ул. Волочаевская, 8 тел./факс: 272-22-70», признанная Решением от 29.04.2011г. ненадлежащей, руководствуясь частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Татарстанского УФАС России возбуждено административное дело №А08-334/2011, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фитнес Дом-Казань». Однако, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ).
Из материалов дела №08-49/2011 следует, что документы (Договор б/н от 31 января 2011г. на оказание рекламных услуг; Запрос Рекламодателю на предоставление информации от 31 января 2011г.), на основании которых было осуществлено размещение рекламы в журнале «Деловой квартал — Казань» № 03 (73) от 07.02.2011г., на странице 5, принадлежащей организации ООО «Фитнес Дом-Казань», подписаны и согласованы <...> [должностным лицом].
Данное лицо было согласно со всеми условиями размещения рекламной информации (принадлежащей организации, руководство над которым он осуществляет) в средствах массовой информации, признало её надлежащий вид и содержание. Тем не менее, такое лицо своевременно могло предпринять все возможные меры и действия по надлежащей проверке и контролю материалов рекламного характера, что в результате не было сделано. Бездействие <...> [должностного лица] ООО «Фитнес Дом-Казань» повлекло к последствиям, выразившиеся в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, <...> [должностное лицо] ООО «Фитнес Дом-Казань» <...> допустил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, выразившееся в распространении ненадлежащей рекламы.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона административного правонарушения по делу №А08-646/2011 выразилось в бездействии <...> [должностного лица] ООО «Фитнес Дом-Казань», в результате чего была размещена ненадлежащая реклама.
Субъект правонарушения – <...> [должностное лицо] ООО «Фитнес Дом – Казань».
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч.1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч.2 ст. 25.1, ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...> [должностное лицо] ООО «Фитнес Дом – Казань» за ненадлежащую рекламу штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.