Постановление Татарстанского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
В отношении сотрудника ООО «Пронто-Казань»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 14.3 КоАП в отношении <...> [сотрудника] ООО «Пронто-Казань» — <...>,
в отсутствии <...> [сотрудника ООО «Пронто-Казань»], надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается карточкой почтового уведомления от 31.08.2011г. (12 сентября 2011г. в Татарстанское УФАС России поступило ходатайство от <...> [сотрудника ООО «Пронто-Казань»] о рассмотрении дела № А08-664/2011 в его отсутствие),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП,
Установил:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86 рекламы: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …». В данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Данная реклама распространялась в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 25.05.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
ООО «Пронто-Казань» является рекламораспространителем вышеуказанного рекламного объявления.
23 мая 2011г. в Управление поступили объяснения (вх. № 4358 от 23.05.2011г.) ООО «Пронто-Казань» по обстоятельствам дела № 08-107/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В данных пояснениях ООО «Пронто-Казань» сообщает: «В рекламе ООО Фирма «Домус» в рекламно-информационном журнале «Вся недвижимость. Казань» было указано только наименование банка (АКБ «Росбанк»), но при этом не зарегистрировано ни одной жалобы от читателей журнала на нарушение их прав как потребителей вследствие отсутствия в данной публикации формы собственности ОАО АКБ «Росбанк». Предприятие ООО «Пронто-Казань» до получения предписания от УФАС по РТ об устранении признаков нарушения рекламного законодательства, а именно ч.1 ст.28 закона №38-Ф3 «О рекламе» по собственной инициативе предприняло оперативные меры по приведению рекламных сообщений, публикуемых в изданиях редакции, в соответствие с вышеназванной статьей рекламного законодательства, приняв в действие внутренний документ «Регламент № 04 публикации объявлений о финансовых услугах в соответствии ч.1 ст.28 Закона №38-Ф3 «О рекламе» от 13.03.2006 г.».
Должностное лицо, изучив имеющиеся материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Исходя из части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованное название АКБ «РосБанк» не является в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
В своих пояснениях представитель ООО «Пронто-Казань» просит считать нарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и ограничиться вынесением предупреждением в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ. Комиссия отклоняет данный довод по следующим основаниям.
Таким образом, должностное лицо приходит к выводу, что реклама, размещенная в журнале «Вся недвижимость» № 11 (290) от 24-30 марта 2011г. на странице 86: «Магазин ипотечных кредитов* 253-08-40, 265-50-90 (бесплатная консультация) *Банки-партнеры: … АКБ «РосБанк» …», размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
22.06.2011г. от ООО «Пронто-Казань» в Управление поступило ходатайство о возложении административной ответственности на [сотрудника] ООО «Пронто-Казань» — <...>, который являясь ответственным за соблюдение законодательства о рекламе, допустил размещение ненадлежащей рекламы, не осуществил должный контроль и не приняла меры с целью недопущения нарушения рекламного законодательства.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
При назначении наказания должностным лицом Управления учитывается степень и характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а также факт совершения правонарушения впервые.
Руководствуясь ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на <...>[сотрудника] ООО «Пронто-Казань» <...> за нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в распространении ненадлежащей рекламы, штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.