Постановление Татарстанского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Таттелеком»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-849/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «ТАТТЕЛЕКОМ» (420061, РТ, г.Казань, ул. Н. Ершова, 57; ИНН 1655080217), в присутствии представителя по доверенности <...> (доверенность №517-16 от 08.09.2011г.),
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) (учредитель: ОАО «ТАТМЕДИА», 420097, РТ, г.Казань, ул.Академическая, д.2; ИНН 1655074125) на странице 9 рекламы следующего содержания: «ТАТТЕЛЕКОМ. Услуги связи от компании «Таттелеком»! Безлимитный скоростной интернет от 440 руб./мес. Стоимость подключения 1 рубль*** Домашний телефон. Удобство оплаты (в офисе продаж, в терминалах, в банке и в почтовом отделении). Оплата в кредит. Возможность подключения дополнительных услуг: определитель номера, запрет исходящей связи, будильник и т.д. До 31.06.2011г. Снижены цены на установку телефона. Цифровое интерактивное телевидение. 28 телеканалов Бесплатно* До 60 телеканалов на выбор. От 6 рублей за телеканал** Услуга «Стоп-кадр». Ждем Вас в наших офисах продаж и обслуживания по адресам: г.Зеленодольск, ул.К.Маркса, д.53а, тел.: 5-88-17. Пр.Строителей, тел.: 3-00-48 пгт.Васильево, Ул.Октябрьская, д.11, тел.: 6-22-06. Услуги оказываются ОАО «Таттелеком» на основании лицензии №52440, 46763. 46764, 53133 при наличии технической возможности.***1 руб. стоимость подключения к скоростному интернету «Летай» *По акции «Не упусти шанс». Акция действует до 01.06.2011 г.. **По тарифу «Твой выбор». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона от 2006г. №38, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Федерального Закона от 2006г. №38 определяет рекламу как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 21 июня 2011г. Управление назначило рассмотрение дела №08-258/2011 на 13 июля 2011г., при этом, ОАО «ТАТМЕДИА» надлежало предоставить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 13 июля 2011г., от ОАО «ТАТМЕДИА» принял участие представитель по доверенности <...> (доверенность №13/11 от 11 января 2011г.). От ответчика ОАО «ТАТМЕДИА» Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Приказ №904 от 16 декабря 2010г.; 2) Трудовой договор с <...>. Помимо данных документов, ОАО «ТАТМЕДИА» предоставило Комиссии письменное объяснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147), следующего содержания: «в соответствии с трудовым договором с <...> [должностным лицом] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» (п. 2.2) обязанность по соблюдению действующего законодательства, в том числе законодательства о средствах массовой информации и рекламе, в деятельности филиала возложена на <...> [должностное лицо] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда». Вины ОАО «ТАТМЕДИА» в нарушении действующего законодательства о рекламе нет. Согласно информации, предоставленной <...>, филиалом макет объявления получен по электронной почте от узла связи ОАО «Таттелеком» с указанием на то, что объявление изменению не подлежит. Однако, рекламодателем в нарушение статьи 13 ФЗ «О рекламе» в макете представлена недостоверная информация, так как фактически под «оплатой в кредит» подразумевалось предоставление рассрочки самим ОАО «Таттелеком». Для предупреждения дальнейших нарушений со стороны <...> [должностного лица] филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда» в случае признания рекламы ненадлежащей предлагаем привлечь к административной ответственности <...> как должностное лицо, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ».
Изучив документы, которые были получены Комиссией от ОАО «ТАТМЕДИА», с выяснением новых обстоятельств по делу №08-258/2011, Комиссия приняла решение (Определение от 15.07.2011г. №АБ-08/8298) рассмотрение дела №08-258/2011 отложить, назначить рассмотрение дела на новую дату, привлечь к рассмотрению дела рекламодателя — ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», а также <...> [должностное лицо] Филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «Редакция газеты «Зеленодольская правда».
На повторном рассмотрении дела №08-258/2011 состоявшегося 02.08.2011г., представитель ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» <...> (доверенность №461-16 от 01 августа 2011г.) пояснил Комиссии следующее: «В макете ОАО «Таттелеком, размещенном 11.05.2011г. в газете «Зеленодольская правда» 76(14147) под оплатой в кредит подразумевалось оплата услуг после их оказания (с отсрочкой платежа) в соответствии со статьей 54 ФЗ «О связи». Условия предоставления кредита ОАО «Таттелеком» отсутствуют. Договора, заключенные с кредитными организациями по предоставлению кредита, также отсутствуют».
В ходе рассмотрения дела №08-258/2011, исходя из устных и письменных пояснений (вх.№6605 от 27.07.2011г.) ответчика-рекламодателя ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ», по факту распространения ненадлежащей рекламы, Комиссии стали известны обстоятельства того, что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не предоставляет кредиты потребителям, пользующимся услугами связи данной организации. А именно, под кредитом в рассматриваемой рекламе понималась отсрочка оплаты услуг связи, и что ОАО «ТАТТЕЛЕКОМ» не предоставляет кредиты своим клиентам.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Однако, информация, которая не соответствует действительности и заранее известна лицу (рекламодателю), подавшему заявку на распространение такой информации, подпадает под понятие ненадлежащей рекламы, образует признаки нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Приобретение товара с отсрочкой платежа является порядком оплаты услуг (в нашем случае услуг связи), подразумевающая под собой внесение денежных средств потребителем (абонентом) после их оказания, а не возможность оплаты таких услуг в кредит, то есть по частям, как это было сказано в тексте рассматриваемой рекламы. Такая искаженность текста рекламного объявления ОАО «Таттелеком», свидетельствует о наличии отсутствия в нем существенной информации об оказываемых ОАО «Таттелеком» соответствующих услуг.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемой услуги, оказываемой ОАО «Таттелеком», в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителем соответствующих услуг, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 частью 3 статьи 5, частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель. Рекламодателем рекламы «Услуги связи от компании «Таттелеком»!..» является открытое акционерное общество «ТАТТЕЛЕКОМ».
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 02.08.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Открытым акционерным обществом «ТАТТЕЛЕКОМ» были совершены такие действия, в результате которых данное Общество разместило ненадлежащую рекламу в газете «Зеленодольская правда» выпуск от 11 мая 2011г. №76(14147) (учредитель: ОАО «ТАТМЕДИА», 420097, РТ, г.Казань, ул.Академическая, д.2; ИНН 1655074125), на странице 9.
Субъект правонарушения – юридическое лицо, а именно, открытое акционерное общество «ТАТТЕЛЕКОМ» (420061, РТ, г.Казань, ул. Н. Ершова, 57; ИНН 1655080217).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях открытого акционерного общества «ТАТТЕЛЕКОМ» по размещению ненадлежащей рекламы по адресу: г.Казань, ул.Восстания, д.12, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество «ТАТТЕЛЕКОМ» (420061, РТ, г.Казань, ул. Н. Ершова, 57; ИНН 1655080217), нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.