Постановление Татарстанского УФАС России от 22.09.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев материалы дела № А05-963/2011 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее по тексту — ОАО «ТРК «ТВТ») (ИНН 1653020607), расположенного по адресу: 420100, РТ, г.Казань, ул.Закиева, д.14,
Установил:
Татарстанским УФАС России было возбуждено и рассмотрено дело №05-443/2010 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «ТВТ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов собственников помещений многоквартирных домов путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Основанием для возбуждения дела №05-443/2010 послужило обращение <...> [физического лица] на действия ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» (далее по тексту – ОАО «ТРК ТВТ»), выразившиеся в необоснованном уклонении от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
По результатам рассмотрения дела №05-443/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Комиссия) установлено следующее.
<...> [физическое лицо] является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Казань, ул. Адоратского, д. 6. В качестве способа управления в вышеуказанном многоквартирном доме выбрана управляющая организация – ООО «Управляющая компания «Уютный дом» (далее по тексту – ООО «УК «Уютный дом»).
Между ООО «УК «Уютный дом» и ОАО «ТРК ТВТ» заключен договор от 1 мая 2007 г. №1712/07 на оказание услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана управляющая компания ООО «УК «Уютный дом».
Согласно п. 1.1 договора от 1 мая 2007г. №1712/07, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «УК «Уютный дом», абонент – наниматель жилого помещения, являющийся пользователем услуги, либо собственник жилого помещения, уполномочивший ООО «УК «Уютный дом» управлять жилищным фондом на основании Протокола Общего собрания собственников помещений многоквартирных домов.
Таким образом, собственникам помещений многоквартирного дома № 6 по ул.Адоратского г.Казани, в том числе <...> [физическому лицу - заявителю], услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети предоставляет ОАО «ТРК «ТВТ» на основании договора от 1 мая 2007г. №1712/07, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «УК «Уютный дом».
В соответствии с п.3.1.7 договора от 1 мая 2007г. №1712/07 Исполнитель (ОАО «ТРК «ТВТ») обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки Исполнителю (ОАО «ТРК «ТВТ») на устранение неисправности от Управляющей компании (ООО «УК «Уютный дом») и/или Абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Исходя из сведений, содержащихся в обращении <...> [физического лица] (вх. №649/Ж от 27.08.2010), в августе 2010 года <...> [физическое лицо] неоднократно подавал заявку в ОАО «ТРК «ТВТ» об устранении неполадок в передаче сигнала телевизионного вещания от общей телевизионной антенны (неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома). При этом ОАО «ТРК «ТВТ» соответствующего текущего ремонта по заявлению собственника помещения многоквартирного дома не осуществило. Кроме того, <...> [физическое лицо] отмечает, что за услугу «Антенна» (услуги по техническому обслуживанию системы кабельной сети) <...> [физическое лицо] производит ежемесячную оплату, однако ОАО «ТРК «ТВТ» надлежащим образом не предоставляет данную услугу.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от предоставления товара (услуги) в случае наличия возможности ее предоставления, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Система кабельной сети – все распределительные сети, участки магистральных телевизионных кабельных сетей, состоящая из приемных телеантенн, кабелей снижения, усилителей, межэтажных, межподъездных, междомных кабелей, разветвительных коробок с абонентскими отводами и др. активных и пассивных элементов, с помощью которых происходит прием, усиление и распределение телевизионного сигнала до Абонентского отвода (точка подключения абонентской линии к системы кабельной сети).
Услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома непосредственно связаны с услугой связи для целей телевизионного вещания, так как подача телевизионного сигнала производится по системе кабельной сети, расположенной в многоквартирном доме. Ремонт и обслуживание системы кабельной сети многоквартирного жилого дома предоставляется с целью поддержания системы кабельной сети многоквартирного дома в надлежащем состоянии для получения потребителями (собственниками помещений) беспрепятственного качественного телевизионного сигнала.
В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220, отделом антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома).
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома) Управлением был сделан вывод, что доля ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, расположенном в границах города Казани Республики Татарстан, составляет 70 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома) составлен аналитический отчет о состоянии конкурентной среды на данном рынке услуг.
По результатам ознакомления с аналитическим отчетом, составленным по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), ОАО «ТРК ТВТ» представило отзыв (исх. №41/юр от 17.03.2011г.).
В вышеуказанном отзыве ОАО «ТРК ТВТ» выражает свое согласие с выводами антимонопольного органа в части признания доминирующего положения ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), расположенном в границах города Казани Республики Татарстан.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №05-443/2010 Комиссией было установлено доминирующее положение ОАО «ТРК ТВТ» на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (система кабельной сети многоквартирного жилого дома), расположенном в границах города Казани.
ОАО «ТРК ТВТ» услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома предоставляет в рамках договорных отношений с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК – в зависимости от выбора способа управления), при этом конечными потребителями услуг являются собственники помещений многоквартирных жилых домов.
В соответствии с п.3.1.7 договора, заключаемого ОАО «ТРК ТВТ» с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК – в зависимости от выбора способа управления), содержащего условия предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома, ОАО «ТРК «ТВТ» обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети многоквартирного дома в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки на исправление неисправности от управляющей организации и/или абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Согласно сведениям, представленным ОАО «ТРК «ТВТ» (исх. №6709 от 06.12.2010г.), для абонентов предусмотрено несколько способов подачи заявки о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (неисправность общей телевизионной антенны, плохое изображение и т.д.): по телефону справочной службы, подачи письменного заявления в офис обслуживания абонентов, посредством отправки запроса на сервер ОАО «ТРК «ТВТ».
<...> [физическое лицо] в своем обращении в Татарстанское УФАС России (вх.№649/ж от 27.08.2010г.) сообщает следующее. В августе 2010г. <...> [физическое лицо] в ОАО «ТРК «ТВТ» направило заявку о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (неполадки в передаче сигнала телевизионного вещания от коллективной антенны). Также ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх.№6709 от 6.12.2010г.), что за период с августа по сентябрь 2010г. от <...> [физического лица] было принято 9 сервисных заявок – от 09.08.2010г., от 10.08.2010г., от 12.08.2010г., от 18.08.2010г., 23.08.2010г., 25.08.2010г., от 27.08.2010г., от 10.09.2010г., от22.09.2010г. При этом действий по исполнению заявки <...> [физического лица] в части устранения возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома со стороны ОАО «ТРК «ТВТ», предоставляющего данные услуги, не последовало. Кроме того, <...> [физическое лицо] отмечает, что за предоставление ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома <...> [физическое лицо] производит ежемесячную оплату, однако ОАО «ТРК «ТВТ» не предоставляет данную услугу.
В многоквартирном доме № 6 по ул.Адоратского г.Казани, в котором расположено жилое помещение <...> [физического лица], работы по обслуживанию, ремонту системы кабельной сети многоквартирного дома осуществляет подрядная организация ООО «Сервис ТелеКом» на основании договора от 01.07.2010г. №Дог-2010-1079, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и ООО «Сервис ТелеКом».
В качестве обоснования невыполнения заявок <...> [физического лица] на устранение неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №5783 от 14.10.2010г.), что заявки <...> [физического лица] были выполнены за пределами регламентированных сроков (72 часа) по причине отсутствия абонента в жилом помещении, а также отсутствия доступа к оборудованию.
Кроме того ОАО «ТРК «ТВТ» отмечает (исх. №5783 от 14.10.2010г.), что неисправности в передаче телевизионного сигнала в жилом помещении <...> [физического лица] связаны с неисправностью кабеля РК-75, который размещен в жилом помещении абонента и не относится к системе кабельной сети дома.
Однако вышеуказанное не является обоснованием правомерности действий ОАО «ТРК «ТВТ» в части уклонения от предоставления услуг по техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, так как 24.09.2010г. ОАО «ТРК «ТВТ» была выполнена заявка <...> [физического лица] от 22.09.2010г. об устранении возникших неполадок в передаче сигнала телевещания (плохое изображение), сотрудниками порядной организации ООО «Сервис ТелеКом» устранены неполадки в системе кабельной сети дома, при этом <...> [физическое лицо] не производило замену кабеля РК-75.
Также следует отметить, что <...> [физическое лицо] надлежащим образом исполняло обязанность по оплате за предоставление услуг ОАО «ТРК ТВТ» по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Таким образом, в отношении абонента <...> у ОАО «ТРК «ТВТ» отсутствовали экономические, технические основания для неисполнения обязанностей по предоставлению услуг по ремонту, техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
В ходе рассмотрения настоящего дела Министерство информатизации и связи Республики Татарстан в Татарстанское УФАС России представило сведения о поступивших в 2010г. и в период с 01.01.2011 по 15.02.2011в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан обращениях собственников помещений многоквартирных жилых домов с жалобами на ненадлежащее предоставление ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети (услуга «Антенна»; неисправность общей телевизионной антенны, плохое изображение и т.д.), с приложением копий данных обращений.
В интернет–приемную Министерства информатизации и связи Республики Татарстан 15 октября 2010 года поступило обращение <...> [физическое лицо - 2], в котором сообщается, что с 1 октября 2010г. <...> [физическое лицо - 2] в ОАО «ТРК «ТВТ» подавало 5 заявок об устранении возникших неполадках в передаче сигнала телевещания от общей антенны дома, при этом данные заявки по состоянию на 15.10.2010 г. не выполнены.
В обращении в интернет-приемную Министерства информатизации и связи Республики Татарстан <...> [физическое лицо - 3] сообщается следующее. <...> [физическое лицо - 3] . подал заявку об устранении неполадок в передаче сигнала коллективной антенны 10 февраля 2011г. Учитывая, что технический специалист ОАО «ТРК «ТВТ» должен был прибыть по данной заявке 11 февраля 2011 года, <...> [физическое лицо] был вынужден взять на работе день отпуска без сохранения заработной платы. При этом в назначенный день – 11 февраля 2011 года технический специалист ОАО «ТРК «ТВТ» не прибыл по заявке <...> [физического лица - 3]. 14 февраля <...> [физическое лицо - 3] повторно обратился в ОАО «ТРК «ТВТ», где ему сообщили, что его заявка выполнена.
Обращения аналогичного характера в части невыполнения ОАО «ТРК «ТВТ» услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту кабельной сети многоквартирного дома в Министерство информатизации и связи Республики Татарстан поступили также от <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> [физических лиц] и других собственников помещений многоквартирных домов.
Кроме того, ООО «УК Заречье» (исх.№63 от 17.01.2011г.) представило в Татарстанское УФАС России обращения собственников помещений многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана данная управляющая компания, в том числе обращение <...> [физическое лицо - 4], в которых собственники помещений просят не включать в счет-фактуры оплату за пользование коллективной антенной, а также произвести перерасчет по оплате счетов за пользование коллективной антенной по причине неполучения услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Услуги по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию систем кабельной сети многоквартирных домов, в качестве способа управления в которых выбрана ООО «УК Заречье», предоставляет ОАО «ТРК «ТВТ» на основании договора от 1 января 2009г. №5.
Исходя из вышеуказанного, следует, что ОАО «ТРК «ТВТ» уклонялось от предоставления услуг по эксплуатацию, техническому обслуживанию и ремонту кабельной сети многоквартирного дома, при этом данные действия ОАО «ТРК «ТВТ» привели к ущемлению интересов абонентов – собственников помещений многоквартирных домов, своевременно оплачивающих за предоставления вышеуказанных услуг, в части неполучения услуг.
Кроме того, ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №4835 от 2.06.2011г.), что общество не имеет возможности представить сведения отдельно по каждому обращению абонентов, в том числе <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> [физических лиц], в том числе информацию о причинах возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома, дате выполнения заявки абонента, так как собственникам помещений многоквартирных домов услуги предоставляются на основании договора, заключенного между ОАО «ТРК «ТВТ» и управляющей организацией многоквартирного дома. Исходя из представленных ОАО «ТРК «ТВТ» (исх. №4835 от 2.06.2011г.) сведений, следует, что в ОАО «ТРК «ТВТ» по каждой управляющей организации имеется информация лишь по общему количеству поступивших и выполненных заявок о неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома.
Таким образом, ОАО «ТРК «ТВТ» не ведет контроль поступающих заявок абонентов (собственников помещений многоквартирных домов) о неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома, не обладает информацией о дате выполнения заявки и о причинах возникших неполадок в системе кабельной сети многоквартирного дома.
Кроме того, ОАО «ТРК «ТВТ» сообщает (исх. №4835 от 2.06.2011г.), что в связи с ограниченным штатом сотрудников общества осуществление контроля качества исполнения всех поступающих заявок не предоставляется возможным.
Однако, согласно договора, заключаемого ОАО «ТРК ТВТ» с управляющими организациями (в том числе управляющие компании, ТСЖ, ЖСК – в зависимости от выбора способа управления), содержащего условия предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного жилого дома, ОАО «ТРК «ТВТ» обязуется осуществлять текущий ремонт систем кабельной сети многоквартирного дома в срок 72 часа, учитывая требования охраны труда и существующие санитарные нормы и правила, с момента поступления заявки на исправление неисправности от управляющей организации и/или абонента (собственника помещения многоквартирного дома).
Также следует отметить, что абоненты (собственники помещений многоквартирных домов) ежемесячно производят оплату за услуги ОАО «ТРК «ТВТ» по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что действия ОАО «ТРК «ТВТ» в части невыполнения заявок о возникших неполадках в системе кабельной сети многоквартирного дома (о неполадках в передаче сигнала телевизионного вещания), а именно уклонения от предоставления услуг по ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома привели к ущемлению интересов абонентов – собственников помещений многоквартирных домов, выразившимся в неполучении абонентами вышеуказанных услуг, учитывая что оплата за них производится абонентами ежемесячно надлежащим образом.
На основании изложенного следует, что действия ОАО «ТРК «ТВТ» занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы коллективного приема телевидения (системы кабельной сети многоквартирного дома), результатом которых является ущемление интересов абонентов – собственников помещений многоквартирных домов путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
По результатам рассмотрения дела №05-443/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ущемления интересов собственников помещений многоквартирных домов путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Совершение ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» действий, выразившихся в ущемлении интересов других лиц (собственников помещений многоквартирных домов) путем необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручка правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Факт совершения ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» нарушения антимонопольного законодательства зафиксирован в решении по делу №05-443/2010 от 17 июня 2011 года.
Таким образом, день, с которого начинают исчисляться сроки давности привлечения ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» к административной ответственности за совершения действий в части необоснованного уклонения от предоставления услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирного дома, являющихся недопустимыми в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, является 17 июня 2011 года – день вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» антимонопольного законодательства.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации, к доходам относятся: доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав и внереализационные доходы.
При определении доходов из них исключаются суммы налогов, предъявленные в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиком покупателю (приобретателю) товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета.
В соответствии со ст.249 Налогового кодекса Российской Федерации, доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.
Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах.
В соответствии со статьей 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц в размере суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением и являющиеся недопустимыми в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ, совершены ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных жилых домов, расположенном в границах города Казани.
Согласно представленным в материалах настоящего дела отчету о прибылях и убытках ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ», выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в 2010 году составляет <...> рублей.
Таким образом, <...> совокупного размера суммы выручки ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2010 год составляет <...> рублей.
Следовательно, размер административного штрафа, налагаемого на ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» в качестве административного наказания за нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, не может составлять более <...> рублей.
В соответствии с представленной ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» информацией (исх.№248/юр от 09.09.2011г.) сумма выручки, полученная ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» в 2010 году от реализации в границах города Казани услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных жилых домов, составляет <...> рублей.
Рассмотрение дела об административном правонарушении №А05-963/2011, возбужденного в отношении ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ», состоялось 22 сентября 2011 года в присутствии <...> – представителя ОАО «Телерадиокомпания «ТВТ» по доверенности №109Дв от 12.05.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.4.3, ст.14.31, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать открытое акционерное общество «Телерадиокомпания «ТВТ» (ИНН 1653020607; 420100, РТ, г.Казань, ул.Закиева, д.14) нарушившим ст. 14.31 КоАП РФ и применить к открытому акционерному обществу «Телерадиокомпания «ТВТ» меру ответственности в виде административного штрафа в размере <...> суммы выручки на рынке услуг по эксплуатации, ремонту и техническому обслуживанию системы кабельной сети многоквартирных жилых домов, расположенном в границах города Казани, что составляет 407820 (четыреста семь тысяч восемьсот двадцать) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.